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新華社北京８月２５日電（記者 黃小希、張志龍）每年約有５．５萬名未成年人意外死亡；猥褻、拐賣、虐待等以未成年人為侵害對(duì)象的刑事案件多發(fā)；未成年人吸毒人數(shù)增多，２０１３年比２０１２年增加２６％…… ２５日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告，披露了我國(guó)近３億未成年人人身安全面臨的三大問題。如何為未成年人的健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天，仍是擺在家庭、社會(huì)和政府面前的一道考題。 每年５萬余名未成年人意外死亡，猥褻、拐賣等侵害未成年人犯罪突出 “我國(guó)每年約有５．５萬名未成年人意外死亡?！眻?bào)告指出，未成年人人身安全問題仍然突出。溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因，其中，農(nóng)村地區(qū)非正常死亡學(xué)生占未成年人意外死亡總數(shù)近８０％。 以意外死亡為例，一些危險(xiǎn)水域、路段沒有設(shè)立警示標(biāo)志或警示信息不充分。即使有警示標(biāo)志的，信息也過于簡(jiǎn)單，例如“禁止下水”“禁止橫穿馬路”等，不足以給未成年人以警醒。 奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對(duì)象的刑事案件不斷發(fā)生，利用未成年人乞討屢禁不止，一些案件觸目驚心。報(bào)告指出，在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥褻兒童、拐賣兒童犯罪較為突出。 去年以來，貴州畢節(jié)、廣東韶關(guān)、安徽潛山都曝出學(xué)生被性侵事件，呈現(xiàn)出“低齡化”“跨度長(zhǎng)”“隱蔽性強(qiáng)”等特點(diǎn)，而“校園性侵”“農(nóng)村留守”“熟人作案”成為性侵事件的高頻詞。 隨著社會(huì)快速發(fā)展，未成年人獲得資訊的渠道越來越多，其中難免夾雜不良信息，腐蝕著孩子們的心靈，也誤導(dǎo)了他們的行為。 報(bào)告即指出，近年來未成年人吸毒人數(shù)逐年增多，２０１２年比２０１１年增加２７％，２０１３年比２０１２年增加２６％。 保護(hù)乏力：六成未成年被害人是留守兒童和流動(dòng)少年 翻開侵犯未成年人的案例，受害人多為缺乏家庭監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童、離異家庭子女等。有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的案件調(diào)查顯示，在全部未成年被害人中，六成是留守兒童和流動(dòng)少年。校園性侵、體罰等安全問題時(shí)有發(fā)生，學(xué)校保護(hù)措施落實(shí)不到位。 未成年人健康安全地成長(zhǎng)，關(guān)乎國(guó)家和民族的未來。未成年人保護(hù)法２００６年修訂后，已有２６個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)地方法規(guī)進(jìn)行了修改，規(guī)范了機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、中小學(xué)校等責(zé)任主體的保護(hù)職責(zé)。但家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)存在許多薄弱環(huán)節(jié)。 主要表現(xiàn)為：家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)在部分人群中沒有得到有效履行；校園性侵、體罰等安全問題和校車交通事故時(shí)有發(fā)生；學(xué)校保護(hù)措施在部分中小學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校和幼兒園不落實(shí)。 兒童教育專家、中國(guó)青少年研究中心副主任孫云曉表示，未成年人中，特別是留守兒童，更容易成為受侵害群體。 “青春期的未成年人，當(dāng)然包括留守兒童，性格較為敏感叛逆，渴望得到父母的愛和家庭的溫暖?！睂O云曉說，如果孩子在家里得不到關(guān)愛，就會(huì)轉(zhuǎn)向社會(huì)尋求，很多社會(huì)問題諸如性侵事件就可能隨之而來。 在學(xué)校保護(hù)方面，一些學(xué)校對(duì)學(xué)生課業(yè)成績(jī)關(guān)注多，對(duì)心理安全健康成長(zhǎng)關(guān)注少。備受關(guān)注的山東東平女生疑遭性侵事件中，女生所在學(xué)校校長(zhǎng)表示，學(xué)校和大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校相似，“在青春期性教育方面是空白”。 執(zhí)法檢查報(bào)告還指出，有些未成年人長(zhǎng)期受到虐待、家庭暴力等侵害，鄰居、基層群眾自治組織、政府相關(guān)部門干預(yù)不夠，保護(hù)不力。 強(qiáng)化保障家庭監(jiān)護(hù)權(quán)，適時(shí)制訂兒童福利法 “如果６０００萬留守兒童的健康成長(zhǎng)問題得不到有效解決，他們會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的一部分?！鄙綎|師范大學(xué)副校長(zhǎng)張文新說。 家庭監(jiān)護(hù)制度的立法應(yīng)提上議程。報(bào)告建議修改補(bǔ)充民法通則中關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。積極研究修改刑法中有關(guān)虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪、嫖宿幼女罪等規(guī)定。 “要在立法層面強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)家庭監(jiān)護(hù)權(quán)的保障?！敝袊?guó)青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)童小軍表示。 報(bào)告指出，我國(guó)現(xiàn)行法律中沒有專門的兒童福利法，在相關(guān)法律中雖有一些兒童福利方面的條款，但缺乏對(duì)保障對(duì)象、實(shí)施主體、資金來源、保障方法和保障水平的系統(tǒng)規(guī)范。 童小軍表示，適時(shí)研究制訂兒童福利法非常重要。目前民政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)已經(jīng)選取了云南、新疆等地的１００多個(gè)村開展試點(diǎn)工作，比如在每個(gè)村設(shè)置兒童福利主任。 “對(duì)問題兒童不能采取‘缺陷觀’，而要采取‘積極發(fā)展觀’幫助關(guān)愛他們?！睂＜冶硎荆?dāng)前社會(huì)輿論中存在給“留守兒童”貼標(biāo)簽的現(xiàn)象。 針對(duì)營(yíng)造關(guān)愛、保護(hù)未成年人的社會(huì)環(huán)境，報(bào)告建議，積極推廣教育部建立的安全事故約談機(jī)制、通報(bào)督辦機(jī)制。依法嚴(yán)懲侵害未成年人人身安全犯罪，充分發(fā)揮法律威懾作用，形成未成年人人身權(quán)利不可侵犯、不敢侵犯的社會(huì)氛圍。 “法律是社會(huì)的底線?！比珖?guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員趙凱說，要構(gòu)建起未成年人健康安全成長(zhǎng)的保護(hù)網(wǎng)。 |