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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，俗話說“貴子難出世”，用這句話來形容不動產(chǎn)登記制度的推進(jìn)再合適不過了。6月30日是國務(wù)院要求不動產(chǎn)登記條例出臺的最后一天，盡管各方期待，但《條例》最終還是“爽約”了。由于條例牽涉部門較多，涉及各類不動產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度等情況復(fù)雜，需要一定時間全面摸清，條例的出臺遭遇難產(chǎn)。 現(xiàn)在，不動產(chǎn)登記的制定和出臺，終于全面駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?。李克?qiáng)總理30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，決定向社會公開征求意見。會議認(rèn)為，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡政放權(quán)，整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外，方便企業(yè)和群眾的有效舉措。按照立法程序要求，將征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。這對我國不動產(chǎn)登記的推進(jìn)將產(chǎn)生重大意義和決定性作用。 盡管不動產(chǎn)登記制度加速推進(jìn)，但條例出臺后，在實(shí)際落實(shí)的過程中仍面臨巨大挑戰(zhàn)。我國不動產(chǎn)的性質(zhì)復(fù)雜，而且城鄉(xiāng)之間有較大差異，統(tǒng)一登記在細(xì)節(jié)上的難度非常大。減少多頭管理、推進(jìn)簡政放權(quán)，不動產(chǎn)登記制度改革需要“迎難而上”。 說起不動產(chǎn)，人們往往把它直接與房產(chǎn)劃等號。對于大多數(shù)城市居民來說，不動產(chǎn)資源只有房屋，而房屋所在的土地實(shí)際上還是由國家統(tǒng)一管理。而不動產(chǎn)是一個含義極廣的概念，除了房屋，它還包括土地、林地、山地、草原、水域等資源，它們都在不動產(chǎn)登記制度的規(guī)范范圍之內(nèi)，即使是城市土地，也需要通過不動產(chǎn)登記制度來加以權(quán)屬明晰化。至于更廣闊的農(nóng)村土地等不動產(chǎn)，它們有的是農(nóng)村宅基地，有的是耕地，耕地以及林地、山地、草原、水域等資源的情況更復(fù)雜，有的被農(nóng)民承包了，有的則處于撂荒狀態(tài)，這在不動產(chǎn)的登記中自然也需要區(qū)別對待。 此次國務(wù)院決定就不動產(chǎn)登記條例草案開始向社會征求意見，透露出什么樣的重要信息？國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，這顯示了我國整體經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐在加快，不動產(chǎn)登記制度的推進(jìn)對更公平的社會分配有非常大的意義。 王小廣：整個改革步伐在加快，因?yàn)楝F(xiàn)在條件比較好，經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定、穩(wěn)增長的態(tài)勢給改革創(chuàng)造了條件。不動產(chǎn)登記制度，有利于公平制度的建設(shè)，對以后要增收房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)收入分配等意義非常大。 屢次難產(chǎn)的不動產(chǎn)登記終于有了新的進(jìn)展。不動產(chǎn)登記的推進(jìn)為什么這么難？條例草案征求意見后，距離最終出臺還會有多久，還將面臨哪些困難？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞對此進(jìn)行解讀評論。 經(jīng)濟(jì)之聲：早在7年前，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》，但是當(dāng)時并沒有規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法。因此不動產(chǎn)登記制度推行停滯不前。不動產(chǎn)登記局今年5月在國土資源部掛牌成立，各地陸續(xù)啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。今后，土地、房屋、林地等不動產(chǎn)登記將由一個部門承擔(dān)，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的部分職責(zé)將轉(zhuǎn)入國土部門，機(jī)構(gòu)和人員面臨撤并劃轉(zhuǎn)。去年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。國辦隨后下發(fā)任務(wù)分工通知，要求今年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》。然而，最終條例還是沒有按時出臺，這里面的原因是什么？為什么會這么難？ 劉瑞：不動產(chǎn)的這個概念是市場經(jīng)濟(jì)提出來的，這個概念應(yīng)該是物權(quán)法出臺以后，才開始被廣泛接受的，它有一個認(rèn)識過程，有一個接受過程。從現(xiàn)在來講，主要可能還是由于不動產(chǎn)分散由各個政府部門管轄。另外，這個范圍現(xiàn)在也從房屋擴(kuò)展到了其他領(lǐng)域，牽扯面非常廣。 在這樣的情況下，用一年的時間來確認(rèn)一個統(tǒng)一的條例，我覺得有一定難度，但這個工作可以加快。由于任務(wù)重，牽涉面廣，為了推出各方面都能接受的一個方案，因?yàn)檎臇|西不能來回改，一定要慎重出臺。在這種情況下，《不動產(chǎn)登記條例》推遲一點(diǎn)出臺也不是一件壞事。 經(jīng)濟(jì)之聲：本次國務(wù)院常務(wù)會議審議《不動產(chǎn)登記條例（征求意見稿）》，強(qiáng)調(diào)建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡政放權(quán)，整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外，方便企業(yè)和群眾的有效舉措。對此我們應(yīng)該怎么理解？ 劉瑞：通過不動產(chǎn)登記制度的推行，完成了對市場經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)建，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)常講的要求產(chǎn)權(quán)清晰、明晰，要確權(quán)，實(shí)際上就是對不動產(chǎn)這種不可移動的自然屬性和法律屬性財產(chǎn)的確認(rèn)。如果這個工作做成功了，就能為將來透明的市場，公平的交易，分配制度的完善創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，意義重大。 各個部門要做這件工作，就必須在起點(diǎn)上做得非常規(guī)范、非常到位。我認(rèn)為這個制度推出來以后，會加快完善社會主義制度，也能為政府的治理方面帶來促進(jìn)作用，以后政府有一個統(tǒng)一部門對財產(chǎn)的認(rèn)定管理，減少政出多門，責(zé)任不明確的狀態(tài)，對規(guī)范政府行為也有促進(jìn)作用。 編輯部觀點(diǎn)：建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要迎難而上 評論編輯李碩：近年來，我國不動產(chǎn)交易發(fā)展很快，國家亟待加強(qiáng)對不動產(chǎn)的了解掌握，進(jìn)而使市場交易行為變得規(guī)范有序。不動產(chǎn)登記條例需要盡快完善、出臺，以確保國家對不動產(chǎn)資源的了解與有效管理，對于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度的完善與施行有著重要意義。 去年11月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度——這被認(rèn)為是本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中三大基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作之一。本次會議，無疑將明顯加快這項工作的全面推進(jìn)。 建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一窗口對外，是改革的重要方向；是方便企業(yè)和群眾、降低創(chuàng)業(yè)成本的有效舉措；也是政府履行改革承諾，落實(shí)改革舉措的重要標(biāo)志。推行過程中的困難一定會很多、很大，但一定要迎難而上。 |