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千呼萬喚的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記再邁一步。 7月30日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，決定向社會(huì)公開征求意見。這預(yù)示著，關(guān)乎千家萬戶的不動(dòng)產(chǎn)登記制度又往前邁出了一大步，老百姓的權(quán)益也越來越受到重視和尊重，此舉更是完善基礎(chǔ)制度體系的又一重大行動(dòng)。 1949年新中國成立后，中央政府在內(nèi)務(wù)部設(shè)立了土地管理部，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城市的土地事務(wù)。到20世紀(jì)50年代中期，內(nèi)務(wù)部撤銷，森林、草原、水資源的土地管理職權(quán)分散到林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、國防部等部委，在隨后的年代里，各個(gè)部委也設(shè)立了相對獨(dú)立的登記部門。 由此，形成了今天多部門分散管理不動(dòng)產(chǎn)的格局?！霸谀菢右粋€(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代里，很多東西不是通過市場的方式進(jìn)行交易，不動(dòng)產(chǎn)的分散登記符合當(dāng)時(shí)國情?！痹鴧⑴c相關(guān)法規(guī)制定的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯表示。 然而，由于不動(dòng)產(chǎn)登記長期分散在不同的行業(yè)主管部門，一方面造成了信息的割裂，另一方面不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，甚至在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，同一行政區(qū)內(nèi)部都做不到完全互聯(lián)互通，更有甚之，有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案。 此外，我國不動(dòng)產(chǎn)分類紛繁復(fù)雜，涉及到土地、林地、草地、礦產(chǎn)、水域等各類資源以及與群眾利益息息相關(guān)的房地產(chǎn)等領(lǐng)域，不同的不動(dòng)產(chǎn)就有不同的分法，各個(gè)地域的差異也使得不動(dòng)產(chǎn)的分類呈現(xiàn)明顯的差異。 令人欣喜的是，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對不動(dòng)產(chǎn)登記“一錘定音”：在中央層面，全國不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記由國土部負(fù)責(zé)，各地也必須歸口到一個(gè)部門。我國實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、海陸統(tǒng)籌，涵蓋土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利登記、確認(rèn)、保護(hù)體系。 整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，對于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)、方便群眾，尤其是對進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。 不動(dòng)產(chǎn)登記還有以統(tǒng)一的信息平臺(tái)為其他方面提供“大數(shù)據(jù)”支撐功能。比如公眾最關(guān)心的反腐和房產(chǎn)稅，都可算基于這種不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的“上層建筑”。 當(dāng)前就房產(chǎn)稅而言，如何確保制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上的公平與科學(xué)，仍存爭議。而統(tǒng)一登記不動(dòng)產(chǎn)、掌握納稅人在全國持有的各種不動(dòng)產(chǎn)信息，是一個(gè)基礎(chǔ)性的先決條件。 不動(dòng)產(chǎn)登記條例的遲遲未出，也從另外一個(gè)方面顯示其重要和慎重。國土資源部新聞發(fā)言人表示，由于我國長期實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨(dú)立的登記體系，需要一定時(shí)間全面摸清。而《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》是落實(shí)物權(quán)法的重要行政法規(guī)。物權(quán)法中一些重大問題需要通過《條例》進(jìn)一步細(xì)化、明確。此外，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,需要完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范予以支撐，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都要與《條例》同步進(jìn)行研究，反復(fù)論證并理清技術(shù)思路后，才能在《條例》中予以準(zhǔn)確反映，保證《條例》可操作性。 讓我們欣慰的是，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。我們希望，不動(dòng)產(chǎn)登記條例能夠在深度調(diào)研，扎實(shí)可行的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)。（賈興鵬） |