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國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司專家馮乃林就2015年全國1%人口抽樣調(diào)查答記者問 7月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展2015年全國1%人口抽樣調(diào)查的通知》。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司專家馮乃林就開展1%人口抽樣調(diào)查的重要意義、調(diào)查內(nèi)容、組織實施等回答了記者提問。 1、為什么要進行全國1%人口抽樣調(diào)查？我國已經(jīng)進行過幾次1%人口抽樣調(diào)查？ 人口是一個國家的最基本國情國力信息，所以我們必須了解和掌握我國的人口狀況。世界各國都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學(xué)治國和宏觀決策的基礎(chǔ)。目前我國統(tǒng)計部門實施的人口調(diào)查制度包括每十年一次的人口普查、兩次普查間的1%人口抽樣調(diào)查、以及普查和1%人口抽樣調(diào)查以外年份進行的年度人口變動情況抽樣調(diào)查。國務(wù)院2010年頒布的《全國人口普查條例》明確規(guī)定，人口普查每10年進行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查年度，在兩次人口普查之間進行全國1%人口抽樣調(diào)查。所以說1%人口抽樣調(diào)查既是我國現(xiàn)有人口統(tǒng)計制度的組成部分，也是我國的一項法律規(guī)定。 一個國家的人口經(jīng)過十年發(fā)展，會發(fā)生很大的變化，有些可能是根本性變化，因此世界上有一些國家把人口普查從十年一次變?yōu)槲迥暌淮巍Ｎ覈鞘澜缟先丝谧疃嗟膰?，如此龐大的人口?guī)模，五年進行一次人口普查是不現(xiàn)實的，但為了掌握十年間我國人口的發(fā)展變化情況，有必要進行一次規(guī)模較大的人口調(diào)查，所以建立了1%人口抽樣調(diào)查制度，又稱為“小普查”。開展全國1%人口抽樣調(diào)查，將有助于查清上次普查以來我國人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布以及居住等方面的變化情況，為研究未來人口狀況的發(fā)展趨勢，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障和改善民生，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。我國在1987年開始進行第一次全國1%人口抽樣調(diào)查，1995年、2005年又各進行了一次，目前已經(jīng)進行了三次。 2、什么是標(biāo)準(zhǔn)時點？為什么1%人口抽樣調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點要定在11月1日零時？ 標(biāo)準(zhǔn)時點，就是規(guī)定一個時間點，無論調(diào)查員入戶登記在哪一天進行，登記的人口及其各種特征都是反映那個時間點上的情況。因為人口是不斷變化的，只有明確一個時間點，才能保證在這個時點上所有的人都處于相對靜止?fàn)顟B(tài)，才能查清人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。人口調(diào)查登記的內(nèi)容，就是這個標(biāo)準(zhǔn)時點上人口的狀況，如同用照相機拍照，把某一瞬間的人口狀況記錄下來。 因為1%人口抽樣調(diào)查是在兩次人口普查之間進行，而人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是普查年份的11月1日零時，為了使1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)有更好的可比性，因此調(diào)查時點就定在11月1日零時。 3、1%人口抽樣調(diào)查是如何進行抽樣的？ 這次調(diào)查將采用二階段、分層、整群、概率比例的抽樣方法。具體來說就是：第一步，將全國31個省、自治區(qū)、直轄市各自所轄的全部社區(qū)/村級單位按照社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)及地理地形標(biāo)識進行分層；第二步，在層內(nèi)按一定的比例抽取社區(qū)/村級樣本單位；第三步，在每個抽中的社區(qū)/村級單位中，在已劃分好的調(diào)查小區(qū)基礎(chǔ)上，采用簡單隨機抽樣的方法，抽取調(diào)查小區(qū)。最終全國將抽取約6萬個調(diào)查小區(qū)，每個調(diào)查小區(qū)的人口大約200到250人，全國大約要調(diào)查1400萬人。 4、1%人口抽樣調(diào)查都調(diào)查哪些內(nèi)容？ 目前，調(diào)查的內(nèi)容正在研究論證之中。初步設(shè)想調(diào)查的內(nèi)容包括住戶的基本情況和個人的性別、年齡、民族、受教育程度、遷移流動、就業(yè)、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等指標(biāo)。 為更好回應(yīng)一些社會關(guān)注的熱點問題，與過去的普查和1%人口抽樣調(diào)查相比，此次調(diào)查可能會適當(dāng)增加一些反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量、反映生育意愿的指標(biāo)。最終的指標(biāo)需要進行廣泛的論證和試點后才能確定。 5、2015年全國1%人口抽樣調(diào)查將如何進行？ 國務(wù)院的通知要求，調(diào)查工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負責(zé)、共同參與”的原則組織實施。國家成立由統(tǒng)計局和有關(guān)部門組成的2015年全國1%人口抽樣調(diào)查工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)計局，負責(zé)調(diào)查的組織實施和日常工作，督促落實協(xié)調(diào)小組議定事項?？h級以上地方各級人民政府要建立相應(yīng)機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)查任務(wù)順利完成。 本次調(diào)查的組織實施分為登記前的準(zhǔn)備、現(xiàn)場登記、數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布三個階段。 ?。ㄒ唬┑怯浨暗臏?zhǔn)備階段 準(zhǔn)備階段的工作多，時間也長，一般需要2-3年。這一階段的主要工作有建立調(diào)查機構(gòu)，制定《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查方案》、擬定工作計劃、工作流程和工作進度，落實調(diào)查經(jīng)費，開展調(diào)查試點，調(diào)查樣本的抽取，選調(diào)和培訓(xùn)調(diào)查員，組織調(diào)查宣傳，準(zhǔn)備調(diào)查物資，進行調(diào)查摸底等。 （二）現(xiàn)場登記階段 登記階段是人口調(diào)查最關(guān)鍵、最重要的階段。這一階段主要由調(diào)查員按照調(diào)查方案的規(guī)定，對被抽中調(diào)查小區(qū)中的每一戶、每一人進行入戶登記。登記完成后，國家統(tǒng)計局還將統(tǒng)一組織事后質(zhì)量抽查。 ?。ㄈ?shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段 數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段是調(diào)查的收獲階段。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理、加工，匯總成能夠反映全國和各地區(qū)的詳細匯總資料。這一階段的工作主要由各類專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，包括數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)發(fā)布和印刷、分析研究以及工作總結(jié)等。 6、如何做好人口調(diào)查資料的保密工作？如果人口調(diào)查的公民資料被泄露怎么辦？ 《全國人口普查條例》對人口普查資料的保密做出了嚴(yán)格規(guī)定。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查參照《條例》對普查資料的保密規(guī)定執(zhí)行。一是人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，必須嚴(yán)格保密，任何單位和個人不得對外提供、泄露；二是人口普查資料嚴(yán)格限定用于人口普查的目的，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，也不得作為對地方人民政府進行政績考核和責(zé)任追究的依據(jù)。 普查機構(gòu)如果泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。對有上述違法行為的普查人員，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報，依法給予處分。 |