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國務(wù)院辦公廳發(fā)布了開展2015年全國1%人口抽樣調(diào)查的通知，體現(xiàn)了國家對(duì)進(jìn)行1%人口抽樣調(diào)查的高度重視。人口是一個(gè)國家重要的戰(zhàn)略資源，是生產(chǎn)和分配物質(zhì)財(cái)富的基礎(chǔ)。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人。人口情況是一個(gè)國家最基本的國情，要規(guī)劃和開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，進(jìn)行行政管理及科學(xué)研究，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，都需要獲得有關(guān)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及地區(qū)分布等詳細(xì)可靠的資料。 2015年是“十二五”規(guī)劃完成、“十三五”規(guī)劃開啟的承上啟下之年。未來幾年，也是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在2015年開展人口調(diào)查，對(duì)于我們掌握國情、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義，調(diào)查獲取的人口基礎(chǔ)信息，將在國家發(fā)展的過程中，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變動(dòng)的過程中，發(fā)揮重要的決策參考作用。 2010年第六次全國人口普查提供了大量豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)。普查以后，我國人口又發(fā)生了一些新的變化。這些人口變化的新特點(diǎn)，都將涉及到人口、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策的制定和完善，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。因此，適時(shí)開展一次大規(guī)模的人口調(diào)查，全面掌握當(dāng)前我國人口的發(fā)展變化情況，是十分必要的。 開展新一次的人口調(diào)查，將有助于了解我國勞動(dòng)力供給變化情況，為完善就業(yè)政策提供依據(jù)。2011年，16-59歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.58%，首次出現(xiàn)下降。2012年，勞動(dòng)年齡人口總量第一次出現(xiàn)了下降，比2011年減少205萬人，比重下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口的變化會(huì)影響到就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過人口調(diào)查可以更深入地分析研究勞動(dòng)年齡人口的變化和發(fā)展趨勢(shì)。有助于摸清老年人口規(guī)模，推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年，全國60歲及以上人口達(dá)到20243萬人，占總?cè)丝诘?4.90%；65歲及以上人口達(dá)到13161萬人，占總?cè)丝诘?.70%。與2010年相比，60歲及以上人口比重上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。說明我國人口老齡化程度仍在進(jìn)一步加深，老年人口規(guī)模仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。通過人口調(diào)查將進(jìn)一步了解人口老齡化的發(fā)展程度、老年人口的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)完善養(yǎng)老保障制度、推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。有助于掌握流動(dòng)人口變化情況，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2013年，我國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口）為2.89億，比2010年增加2800萬人；其中，流動(dòng)人口（人戶分離人口中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口）為2.45億，比2010年增加2400萬人。流動(dòng)人口的不斷增加，以及由此帶來的流動(dòng)兒童、流動(dòng)家庭和農(nóng)村留守兒童問題，對(duì)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)政策提出了緊迫的需求。有助于反映城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年，全國人口中，城鎮(zhèn)人口為73111萬人，鄉(xiāng)村人口為62961萬人，城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多10150萬人。我國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到53.73%，與2010年相比，上升了3.78個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2005年至2013年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.34個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2112萬人。黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年的政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，形象地闡釋了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這些都對(duì)我國的人口調(diào)查提出了新的、更高的要求。有助于摸清人口生育情況，為制定和完善人口政策提供依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，即單獨(dú)兩孩政策。通過分析研究，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，短期內(nèi)不會(huì)造成出生人口的大量增加。但隨著生育政策的調(diào)整完善，尤其是政策變化帶來的新增人口陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，對(duì)增加勞動(dòng)力供給、緩解人口老齡化進(jìn)程所產(chǎn)生的變化和影響，都需要通過新的詳細(xì)人口數(shù)據(jù)來進(jìn)一步研究。有助于科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃。人口調(diào)查獲取的詳細(xì)人口信息，將極大地推進(jìn)人們對(duì)復(fù)雜中國人口問題的認(rèn)識(shí)，為我們掌握人口新變化、判斷人口發(fā)展新形勢(shì)，為科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，制定人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供重要的依據(jù)和支持。 人口普查是獲得人口基礎(chǔ)信息的主要來源。然而，人口普查每十年進(jìn)行一次，相隔周期較長，為及時(shí)掌握人口發(fā)展變化情況，有必要在兩次人口普查之間進(jìn)行一次大規(guī)模的人口調(diào)查。為此，國務(wù)院頒布的《全國人口普查條例》規(guī)定，在兩次人口普查的中間年份（年號(hào)末尾為5）進(jìn)行全國1%人口抽樣調(diào)查。全國1%人口抽樣調(diào)查對(duì)摸清上次人口普查以來我國人口數(shù)量、構(gòu)成、地區(qū)分布以及人口居住狀況等方面的變化情況，研究未來人口狀況的發(fā)展趨勢(shì)，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提供客觀準(zhǔn)確的依據(jù)，起到非常重要的作用。（翟振武 中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長） |