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日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪，就《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，對(duì)財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)的基本思路、主要任務(wù)以及重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行了解讀。在他看來，深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)—— 日前審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，提出了改革的思路，明確了改革的任務(wù)。新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。 厘清改革基本思路 新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率 對(duì)于新一輪改革的基本思路，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉圍繞24個(gè)字進(jìn)行分析：“完善立法”，樹立法治理念，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法治化軌道；“明確事權(quán)”，合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任；“改革稅制”，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用，改進(jìn)稅收征管體制；“穩(wěn)定稅負(fù)”，正確處理國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)；“透明預(yù)算”，逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建設(shè)陽(yáng)光政府；“提高效率”，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度。 樓繼偉表示，新一輪財(cái)稅體制改革主要為“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”3大任務(wù)。 樓繼偉說，新一輪財(cái)稅改革要堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)和分步實(shí)施相結(jié)合，從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。 提高財(cái)政預(yù)算透明度 除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開預(yù)決算，同時(shí)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理 “財(cái)政收入‘取之于民、用之于民’，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑?！睒抢^偉說。 “今后要進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開預(yù)決算?！睒抢^偉表示。同時(shí)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。“當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，促進(jìn)年度預(yù)算平衡和中期預(yù)算管理的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)跨年度的周期性平衡，預(yù)算的穩(wěn)定性、針對(duì)性、平衡性、科學(xué)性更強(qiáng)?！睒抢^偉說。 解決地方債務(wù)管理“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”的問題，也是預(yù)算改革的重點(diǎn)?！案母镆_明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?！睒抢^偉表示。 一是依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，嚴(yán)格限定地方政府舉債融資權(quán)限和用途，解決“怎么借”的問題。 二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督，解決“怎么管”的問題。 三是分清政府和企業(yè)的責(zé)任。凡屬于政府應(yīng)償還債務(wù)，要納入預(yù)算管理；不應(yīng)由政府償還的，要分清責(zé)任。向社會(huì)釋放正確信號(hào)，誰(shuí)借誰(shuí)還，堅(jiān)決防范企業(yè)債務(wù)推給政府，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，解決“怎么還”的問題。同時(shí)，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。 建立合理的稅收制度體系 逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間，并通過環(huán)境保護(hù)稅制度的建立，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù) 新一輪財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)之一，就是建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系?！氨热缳Y源稅從價(jià)計(jì)征改革，以及將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，都有‘費(fèi)改稅’的性質(zhì)?！睒抢^偉說，下一步逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間，并通過環(huán)境保護(hù)稅制度的建立，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 樓繼偉強(qiáng)調(diào)了稅收體系建設(shè)當(dāng)中立法的重要性。比如，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。同時(shí)，探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。此外，營(yíng)改增繼續(xù)擴(kuò)圍，也將適時(shí)完成增值稅立法。對(duì)于營(yíng)改增下一步的改革安排，樓繼偉說，“要將范圍逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域?！濉瓿蔂I(yíng)改增的改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度?！?/p> 調(diào)整中央與地方間財(cái)政關(guān)系 將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán) 建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是此次深化財(cái)稅體制改革中比較引人注目的內(nèi)容之一。樓繼偉說，改革的目標(biāo)是，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的制度。 “進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。”樓繼偉說，要遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還方式解決。 同時(shí)，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任?！皩?guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國(guó)公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)?！睒抢^偉說，明確中央與地方共同事權(quán)，在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。（記者 崔文苑） |
