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要引導東部部分產業(yè)向中西部轉移，相關部門必須在執(zhí)行中把握好一些基本原則，首要的就是堅持市場主導、政府引導、環(huán)境優(yōu)先、結構優(yōu)化的原則，讓產業(yè)轉移順應經濟發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用 6月25日召開的國務院常務會議，確定了促進產業(yè)轉移和重點產業(yè)布局調整的政策措施。其中，明確要求引導東部部分產業(yè)向中西部有序轉移。在當前穩(wěn)增長、調結構、促改革的關鍵時期，通過加大中西部地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)投資力度，改善交通、信息、能源等基礎設施，為其發(fā)展提供產業(yè)支持，既拓展了我國經濟新的發(fā)展空間，增強發(fā)展的長期動力，又有利于促進產業(yè)結構升級和區(qū)域城鄉(xiāng)之間實現梯度、聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。 引導東部部分產業(yè)向中西部轉移，既是當前經濟形勢的客觀要求，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動追求。首先，由于勞動力、土地等各類生產要素價格不斷上漲，東部地區(qū)正抓緊推進產業(yè)轉型升級，部分制造業(yè)的競爭優(yōu)勢逐步喪失。這些比較優(yōu)勢退化的產業(yè)和企業(yè)，必須在空間上進行區(qū)際重組、轉移。其次，我國制造業(yè)目前正面臨來自發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的雙重壓力。發(fā)達國家近年來推動制造業(yè)回歸，通過發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，實現了更高水平、更高利潤率的發(fā)展；發(fā)展中國家則利用低工資等成本優(yōu)勢，大量吸引跨國企業(yè)投資。我國制造業(yè)一方面要轉向技術和資本密集型的高附加值領域，另一方面也不能放棄勞動密集型領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。再次，中西部地區(qū)近年來交通、信息等基礎設施建設加快，產業(yè)配套能力提高，市場經營環(huán)境改善，具備了承接東部制造業(yè)轉移的能力。 但是，要讓這一兼顧多重目標的規(guī)劃真正實現，相關部門必須在執(zhí)行中把握好一些基本原則，首要的就是堅持市場主導、政府引導、環(huán)境優(yōu)先、結構優(yōu)化的原則，讓產業(yè)轉移順應經濟發(fā)展規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。 之所以提出這樣的警示，是因為目前中西部一些地方政府在產業(yè)招商和產業(yè)轉移過程中暴露出不少問題。比如，某些地方為增強吸引力，刻意實施著成本高昂的“低成本戰(zhàn)略”：以生態(tài)環(huán)境“低成本”為代價吸引“三高”企業(yè)；以壓低勞動力價格的“低成本”吸引競爭力較弱的企業(yè)；以土地和稅收的“低成本”吸引“空殼”企業(yè)。將扭曲的低成本作為核心競爭優(yōu)勢，雖在短期內能夠取得一定“成效”，但實際難以持續(xù)。以勞動力為例，越南、印度等國家的制造業(yè)平均月薪只有1000元人民幣左右，柬埔寨和緬甸等國甚至只有約500元人民幣。與其相比，我國西部地區(qū)也沒有優(yōu)勢。從土地和稅收成本看，政府出臺的優(yōu)惠政策，導致一些企業(yè)以投資建廠的名義大量圈地并長期閑置，甚至惡意炒賣賺取暴利，不僅嚴重影響了正常經濟發(fā)展，而且造成了大量土地資產流失，這些都不是我們需要的產業(yè)轉移。 因此，在引導東部地區(qū)部分產業(yè)向中西部轉移的過程中，中西部絕非被動的“接受轉移”，成為一些原本應該被淘汰產業(yè)的“還魂之地”，而是要真正結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，對技術、環(huán)境及政策演變有更多前瞻性考慮。 一是通過產業(yè)集群戰(zhàn)略形成專業(yè)集群優(yōu)勢。要打破以往相對零散的低關聯(lián)度投資格局，從較多關注總量規(guī)模向更多關注結構質量轉型，避免“撿到籃子里都是菜”的做法。只有聚焦長期的集群戰(zhàn)略導向，才能逐步形成兼具規(guī)模經濟和范圍經濟優(yōu)勢的專業(yè)化產業(yè)園區(qū)。對中西部地區(qū)制造業(yè)而言，產業(yè)集聚并非一定要采取以某個巨型企業(yè)為龍頭的“中心—外圍”模式，打造以中小型企業(yè)為主體的高關聯(lián)性、專業(yè)化集群，可能更具現實操作性。 二是通過生態(tài)開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)揮生態(tài)經濟優(yōu)勢。擁有良好生態(tài)環(huán)境的中西部地區(qū)要充分認識到，制造業(yè)發(fā)展絕不能、也可以不和環(huán)境“作對”。良好的生態(tài)環(huán)境是難以復制和再生的區(qū)域競爭優(yōu)勢。依托資源稟賦、切實保護環(huán)境、節(jié)約集約用地用水，通過承接產業(yè)轉移帶動當地產業(yè)結構和經濟發(fā)展的生態(tài)化，都是中西部地區(qū)在承接制造業(yè)轉移過程中必須堅守的底線。 三是通過全程服務戰(zhàn)略建立經濟發(fā)展良好的“軟環(huán)境”。少數中西部地方政府人員認為，“缺少知名度”是目前招商難的難題。但實際上，“名聲不好”才是導致一些地區(qū)招商不易的主要原因。今后，中西部地區(qū)的整體“硬件”環(huán)境將進一步提升，這就要求當地必須通過實施為外來企業(yè)全程服務的戰(zhàn)略，建立和改善當地品牌。地方政府在招商階段不要許不負責任的承諾，在企業(yè)進駐后則要積極兌現承諾，更不允許對外來企業(yè)“關門打狗”。同時，還應積極為外來企業(yè)的持續(xù)成長搭建平臺，提供必要的政策服務和支持。各行業(yè)企業(yè)家之間的“口碑效應”，將會幫助地方吸引更多企業(yè)前來投資，形成發(fā)展的良性循環(huán)。（化 成 盤和林） |