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國務院總理李克強6月25日主持召開國務院常務會議，議題之一是部署促進產業(yè)轉移和重點產業(yè)布局調整的政策措施。會議做出五個方面安排：一要營造承接產業(yè)轉移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”；二要發(fā)揮市場主導作用，注重政策引導；三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強化資源型產業(yè)布局導向；四要深化產業(yè)國際合作；五要實施差別化區(qū)域產業(yè)政策，切實保護環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。 如此部署體現(xiàn)了產業(yè)轉移的頂層設計意圖，國務院希望通過產業(yè)轉移和布局優(yōu)化促進中國經濟提質升級、行穩(wěn)致遠。產業(yè)的梯度轉移并非新鮮事，在過去十幾年，從東部沿海地區(qū)轉移到中西部的企業(yè)與行業(yè)屢見不鮮，它提升了東部地區(qū)的土地利用價值、助力產業(yè)升級，也擴大了中西部承接項目的機會、共享發(fā)展成果，還幫助一些企業(yè)降低了經營成本、拓展了戰(zhàn)略縱深。 當然，過去東中西部的產業(yè)轉移也出現(xiàn)了一些問題，比如一些項目轉移有著較濃厚的行政色彩，違背了市場規(guī)律，盲目招商造成了產能過剩和資源浪費；又如一些高污染、高能耗產業(yè)被轉移到中西部，給當?shù)貛磔^大的環(huán)境和資源壓力；還有一些企業(yè)轉移后才發(fā)現(xiàn)產業(yè)配套跟不上，市場一旦變化就陷入艱難處境。 正因為產業(yè)轉移利弊兼有，這就需要做好頂層設計，這既需要遵循市場規(guī)律、尊重無形之手，也需要發(fā)揮好政府作用。國務院常務會議透露的正是此意，昨天李克強就強調產業(yè)轉移過程中要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導，讓調結構和穩(wěn)增長、惠民生互為助力。具體而言，這些頂層設計精神體現(xiàn)在三個方面。 首先，產業(yè)轉移需打組合牌，形成區(qū)域優(yōu)勢。作為產業(yè)轉移的承接地，中西部常常在交通、信息、能源等基礎設施方面有欠缺，這就說明要想實現(xiàn)產業(yè)轉移多贏，必須加大薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，在這方面政府可以有所作為。同時，在打造“硬環(huán)境”的同時，也需要兼顧“軟環(huán)境”，前者需要時間和資金，而后者則需通過政府轉變職能、改善服務以促其實現(xiàn)。 對于政府和企業(yè)而言，產業(yè)轉移利弊共存，既不要夸大轉移的好處，也不要低估轉移的難題，產業(yè)轉移需要揚長避短。這里尤其要尊重企業(yè)的自主權，“產業(yè)轉移不能光由政府推動，更不能強迫企業(yè)去做。必須遵循市場規(guī)律，用低成本、便利化的營商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉移?！崩羁藦娙缡钦f。對于一些企業(yè)而言，它的遷移能否成功不只在地價、工資便宜，還在于當?shù)禺a業(yè)鏈是否齊全。如果能形成轉移企業(yè)以點連線、以線帶面的局面，那才真正激活了一個區(qū)域。 其次，西部開發(fā)需要大視野，借力國際合作。東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，相當大程度是得力于對外開放，借力國際合作獲得了跨越式發(fā)展的機會，西部地區(qū)的開發(fā)開放也應如此，不只是把目光盯住東部沿海地區(qū)。此番國務院常務會議提出“在西部地區(qū)建設向西開放產業(yè)平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場”。所謂向西開放，那是可以打造一條類似于絲綢之路的經濟帶，讓西部成為中國向西開放的前沿陣地。 當我們不再以東部沿海為本位，就會發(fā)現(xiàn)廣闊的西部地區(qū)正好地處亞洲的中部，它可以作為連接中亞乃至西亞國家的橋梁，一方面西部本土企業(yè)可以向外拓展，朝西走可能發(fā)現(xiàn)一個全新的世界；另一方面，西部地區(qū)也可以再向西招徠投資，或者讓它們與東部優(yōu)勢資源共同落地于西部，如此在思維上左右開弓，才可能在實踐中左右逢源。 再次，切實保護環(huán)境，青山綠水是發(fā)展底線。過去在產業(yè)轉移過程中，出現(xiàn)了東部地區(qū)一些污染企業(yè)西遷，往往尚未給西部地區(qū)帶來多少福利，卻已經破壞了西部環(huán)境。如今的產業(yè)轉移當然要竭力避免這種問題，正如李克強總理所言：“要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，引導1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！绷暯娇倳浺苍f過，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。產業(yè)轉移是要把東部沿海的金山銀山轉移過去，在西部建造更大更多的金山銀山，同時也要留住西部的綠水青山。（記者 田享華） |