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已經(jīng)實施5年的《食品安全法》迎來首次修訂，十二屆全國人大常委會第九次會議日前對該法草案進行審議。報道稱，修訂草案保留了基本框架，但對一些條款作出重要修改，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人等重要表述，完善食品追溯等重要制度，并新增了大量條款，對保健食品、嬰幼兒配方食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易等現(xiàn)實問題作出新的規(guī)定。 國家食藥監(jiān)總局局長張勇作草案說明時表示：“中國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。”為此，此番修法一個傾向就是擬用“重典”守護老百姓“舌尖上的安全”。 近年食品安全事件屢見不鮮，盡管食品問題上總體風(fēng)險可控，但每一起個案發(fā)生都極易引發(fā)公眾的不安，甚至形成對該產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊。反復(fù)出現(xiàn)的安全事故也加劇了消費者與監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者之間的互不信任，若不能及時緩解這種緊張態(tài)勢，整個社會的交易成本越來越高，付出更多但收獲更少，進而形成一個惡性循環(huán)。 此番修法啟用最嚴(yán)的問責(zé)機制來治理食品安全問題，我們認為它需要從生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管者、消費者三個維度分別規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，進而打造一張立體的保護網(wǎng)，用民事、行政、刑事三種法律手段對危害食品安全的因素進行清理。 首先，法律必須明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，這是責(zé)任的源頭。由于食品安全問題通常涉及生產(chǎn)、運輸、銷售、餐飲服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。所以，食品安全從立法、執(zhí)法到司法，不能遺漏任何一個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣才能確保最終送到消費者口中的食品是安全可信的。 據(jù)介紹，草案規(guī)定實行首負責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉。而且，對于新興的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，也明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。盡管這樣加重了生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，但保護了消費者的最大權(quán)益，何況那些具體的生產(chǎn)經(jīng)營者在另外一個場合也會成為消費者，這樣嚴(yán)格追責(zé)總體上也是公平的。 其次，落實最嚴(yán)格的食品安全制度，支點就在政府監(jiān)管部門。盡管食品安全問題主要是生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，但政府卻扮演著特別重要的角色。當(dāng)市場普遍或頻繁出現(xiàn)食品安全事故，公眾輿論就會追問監(jiān)管部門，對不良企業(yè)的聲討會轉(zhuǎn)移到政府身上，這不僅會損害政府公信力，還可能釀成群體性事件，所以政府責(zé)任決不可懈怠。 當(dāng)前食品領(lǐng)域的亂象頻發(fā)，與政府監(jiān)管不力有著密切關(guān)系。也正因為如此，這次修法細化并加重了對失職地方政府負責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，如增設(shè)地方政府主要負責(zé)人應(yīng)引咎辭職的條款，還設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等3種行為的，直接給予開除處分。這些條款切中肯綮，只有啟用“重典”督促監(jiān)管部門積極作為，防止“尸位素餐”，才有可能整頓亂象，恢復(fù)政府權(quán)威。 再次，食品安全須引入社會力量共同治理。這分為兩個層面：一是激活社會組織的功能，這包括生產(chǎn)經(jīng)營者自律的組織，也包括消費者維權(quán)的組織，還可以包括獨立第三方社會組織，他們可以作為消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者之間的緩沖帶，也能成為潤滑劑。社會組織的介入，可以大幅降低交易成本，并且達成不同訴求群體之間的共識，實現(xiàn)合作共贏。 二是鼓勵消費者依法維權(quán)，消費者對食品安全有著切身感受，他們對此有著不竭的監(jiān)督動力和維權(quán)激勵。只要提供適當(dāng)?shù)闹贫刃园才?，就能充分調(diào)動這種力量，形成最細密的食品安全防護體系。據(jù)了解，草案完善了消費者在法定情形下可以要求10倍價款或3倍損失的懲罰性賠償金制度，還規(guī)定了食品安全有獎舉報制度。如果在司法實踐中能夠大力支持消費者維權(quán)，那么就會形成連綿不絕的制約力量，把食品不安全的因素消除在萌芽狀態(tài)。（田享華） |