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    6月23日，食品安全法實(shí)施5年來(lái)首次修訂，擬用“重典”守護(hù)老百姓舌尖上的安全。修訂草案保留了現(xiàn)行食品安全法的基本框架，對(duì)現(xiàn)有的一些條款作出重要修改，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人等重要表述，完善食品追溯等重要制度，并新增了大量條款，對(duì)保健食品、嬰幼兒配方食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出新的規(guī)定——

    6月23日，食品安全法修訂草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議，擬用“重典”守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”?！爸袊?guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！眹?guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)明確表示。

    最嚴(yán)格監(jiān)管制度覆蓋全過(guò)程

    草案明確提出，設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度?！安莅笇?duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地補(bǔ)充、強(qiáng)化相關(guān)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管?！睆堄陆榻B說(shuō)。

    例如，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，草案增設(shè)投料、半成品及成品檢驗(yàn)等關(guān)鍵事項(xiàng)的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗(yàn)等義務(wù)，并規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；在食品流通環(huán)節(jié)，增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷(xiāo)售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)，以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。

    值得注意的是，最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度還包括完善食品追溯制度，細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，增加規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。

    “除了具體的嬰幼兒奶粉的相關(guān)規(guī)定以外，食品安全法關(guān)于食品生產(chǎn)銷(xiāo)售和消費(fèi)這個(gè)全過(guò)程最嚴(yán)格的監(jiān)管措施以及最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究，對(duì)整個(gè)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)都是適用的。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說(shuō)，這條規(guī)定對(duì)于保障嬰幼兒奶粉質(zhì)量有非常重要的支撐作用，特別是具體到進(jìn)口嬰幼兒奶粉規(guī)定方面，重新建立起進(jìn)口奶粉的可追溯制度就變得更加容易。

    另外，草案補(bǔ)充規(guī)定了保健食品的產(chǎn)品注冊(cè)和備案制度及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱(chēng)；補(bǔ)充食品添加劑的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度；進(jìn)一步明確進(jìn)出口食品管理制度，重在把好進(jìn)口食品的口岸管理關(guān)；完善食品安全監(jiān)管體制，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對(duì)集中的體制等。

    也有專(zhuān)家表示，希望此次法律修訂，能夠推動(dòng)我國(guó)食品追溯體系的完善和落實(shí)，通過(guò)法律確保建立起來(lái)的極為嚴(yán)格且更具操作性的監(jiān)察制度能讓每一份食品都可查可追，讓違法行為無(wú)處遁形。一旦發(fā)生食品安全事件，第一時(shí)間就受到最嚴(yán)厲的打擊。

    最嚴(yán)格法律責(zé)任制度約束各方主體

    “食品安全法是貫穿于民生、經(jīng)濟(jì)與法治3大主題的法律,食品安全法修訂草案充分體現(xiàn)了以人為本、重典治亂、源頭治理?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，如何降低維權(quán)成本，提高違法成本，避免出現(xiàn)消費(fèi)者“為追回一只雞殺掉一頭牛”的現(xiàn)象，成為本次修法的重點(diǎn)。

    草案對(duì)此明確提出，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度?！熬C合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)?！睆堄陆忉屨f(shuō)。

    張勇在說(shuō)明中指出，草案突出了民事賠償責(zé)任。如規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求10倍價(jià)款或3倍損失的懲罰性賠償金制度。

    在加大行政處罰力度方面，張勇表示，對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，草案規(guī)定直接吊銷(xiāo)許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款；對(duì)明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者向其銷(xiāo)售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高20萬(wàn)元的罰款；對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。

    南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳認(rèn)為，就民事責(zé)任方面而言,食品侵權(quán)案件存在事實(shí)認(rèn)定困難、因果關(guān)系判定困難、侵權(quán)賠償金額過(guò)低、欠缺懲罰性賠償制度等問(wèn)題；就刑事法律責(zé)任而言，存在行政處罰與刑罰銜接機(jī)制不暢，部分違法者逍遙法外的現(xiàn)象，“因此，有必要通過(guò)法律責(zé)任的綜合設(shè)計(jì),適度增強(qiáng)食品安全法的懲處力度?！?/p>

    據(jù)介紹，草案細(xì)化并加重對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，如增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等3種行為的，直接給予開(kāi)除處分。草案還分別規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    社會(huì)共治防范安全風(fēng)險(xiǎn)

    突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范是本次修法的又一亮點(diǎn)。張勇指出，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，重在“消除隱患和防患于未然”。

    在增加規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求方面，草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。同時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)建立食品安全違法行為信息庫(kù)，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為信息，向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

    除了政府機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)主體和社會(huì)組織也應(yīng)成為不可或缺的防治力量。對(duì)此，草案明確了實(shí)行社會(huì)共治。

    具體而言，草案規(guī)定了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正，任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息；增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同保監(jiān)會(huì)制定具體辦法。（記者 李萬(wàn)祥 李 丹）