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“商事登記制度改革實施以來，效果非常明顯，商事登記主體沒有出現(xiàn)其他地方爆發(fā)式的增長，而是穩(wěn)步上升?！?廈門市工商局總會計師吳慧芬對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。 2014年1月1日，廈門市開始在全市實施商事登記制度改革。據(jù)廈門市工商局數(shù)據(jù)，改革實施半年以來，截至6月上旬，廈門市新登記各類商事主體30542戶，同比增長80%。 廈門市副市長張燦民在接受記者采訪時表示，廈門商事登記制度改革有兩個主要經(jīng)驗，一是建立面向社會的信息公示平臺；二是堅持特區(qū)立法引領(lǐng)，從而保證此次改革于法有據(jù)。 廈門的經(jīng)驗可進行推廣，如建立全國統(tǒng)一的“商事主體登記及信用信息公示平臺”體系；細化行政許可條件，并提示風(fēng)險；精簡政府行政許可項目。 從“寬進”到“嚴管” 史訓(xùn)洋在廈門注冊了一家名叫私人定制（廈門）旅游服務(wù)有限公司，趕上了廈門這次改革。 “我們公司是家旅行社，改革前，得先取得旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)營資格證》，才能申請辦理營業(yè)執(zhí)照，但資格證沒那么快下來?！笔酚?xùn)洋告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。商事登記制度改革后，《旅行社資格證》屬于營業(yè)執(zhí)照的后置審批項目，這允許他先取得營業(yè)執(zhí)照，把公司開起來。 陳海疆告訴記者，“先證后照”是廈門商事登記制度改革中一項重要內(nèi)容，這實行了主體資格與經(jīng)營資格相分離，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。據(jù)他介紹，廈門市政府審批權(quán)限內(nèi)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類項目，可同樣適用商事改革，這是廈門市的創(chuàng)舉。 除此之外，還將注冊資本從實繳制改為認繳制，取消注冊資本行業(yè)門檻；改企業(yè)年檢制度為年報公示制度，建立商事主題經(jīng)營異常名錄和黑名單制度和構(gòu)建統(tǒng)一的上市主體登記及信用信息公示平臺等七項內(nèi)容。 陳海疆指出，為保證改革的順利推進，廈門市發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，出臺了《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》和《經(jīng)營場所備案及監(jiān)管規(guī)定》、《商事主體登記備案辦法》等12個配套規(guī)范性文件，以在制度上保證此項改革的效果。 2013年12月28日，廈門市政府印發(fā)的《廈門市人民政府關(guān)于商事登記行政許可審批事項的決定》向社會公布了保留的12項前置許可和170項前置該后置許可事項目錄。 隨著商事登記制度改革的深入，到2014年6月初，廈門市對商事登記行政許可審批事項目錄進行了修訂，修訂后的目錄保留7項前置許可和180項前置該后置許可事項。 “保留下來的前置許可，都是涉及金融類或者公共安全類的項目。”廈門市行政服務(wù)管理中心管委會副主任陳玉輝對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這一做法借鑒了廣州、深圳等地的經(jīng)驗。 細化許可條件，并提示風(fēng)險 “功夫還要做在前面?！?廈門市人大法制委員會副主任委員李本年表示，通過改革創(chuàng)新，廈門市處理了很多改革立法過程中的難點問題。 他舉例說到，行政許可前置審批改后置，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，但也有隱患。“比如，家庭旅館、小餐飲、娛樂業(yè)等，取得執(zhí)照后，甚至經(jīng)營場所都裝修好后，但如果后置的許可證辦不下來，這會產(chǎn)生問題?！?/p> 廈門市的解決辦法是，在盡量減少行政許可的基礎(chǔ)上，保留許可制度的部門應(yīng)當(dāng)盡可能細化并公布許可條件及其辦理風(fēng)險，從而提醒創(chuàng)業(yè)者考慮辦理許可的成本。廈門市出臺的對商事主體經(jīng)營場所實行“負面清單”管理——《廈門市經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄》便是其成果之一。 “通過對行政許可項目的梳理，我們也可以回頭檢討，之前設(shè)置的行政許可項目的必要性和合理性。” 李本年表示，已有廈門市人大代表提出議案，要求通過特區(qū)立法把一些許可進行適當(dāng)變通。（記者 鄭升） |