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新華社北京４月１４日電 （記者李延霞）保監(jiān)會(huì)近日出臺(tái)《保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)措施。保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼１４日就《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，回答了新華社記者的提問(wèn)。 

三大創(chuàng)新更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化

記者：請(qǐng)您談?wù)劇兑庖?jiàn)》制定出臺(tái)的有關(guān)背景？

王祖繼：作為社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分散與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，保險(xiǎn)已成為現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活方式的重要組成部分。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，迫切需要構(gòu)建種類豐富、覆蓋廣泛、保障全面、優(yōu)質(zhì)高效的城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)服務(wù)體系，為推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力的保險(xiǎn)保障。

制定出臺(tái)《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)中央精神的必然要求，也是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要、推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。２０１３年全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入１．７２萬(wàn)億元，保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模世界排名第四位。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，必將激發(fā)巨大的保險(xiǎn)需求，為保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)極為難得的歷史機(jī)遇。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)特征，立足保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)際，制定出臺(tái)專門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展舉措，有利于推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化。

記者：《意見(jiàn)》在推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面提出了哪些創(chuàng)新性舉措？

王祖繼：《意見(jiàn)》提出了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的６個(gè)方面２１條重點(diǎn)措施，歸納起來(lái)突出體現(xiàn)為加快三大創(chuàng)新。

第一，加快產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)需求研究，圍繞新型城鎮(zhèn)化的多樣化保險(xiǎn)需求，鼓勵(lì)發(fā)展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

第二，加快市場(chǎng)主體創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域保險(xiǎn)公司，發(fā)揮其貼近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的優(yōu)勢(shì)，更好地為當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車和農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險(xiǎn)公司，探索發(fā)展信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，豐富市場(chǎng)主體組織形式。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理布局保險(xiǎn)市場(chǎng)主體分支機(jī)構(gòu)。

第三，加快保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新。建立保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提高市場(chǎng)活力和服務(wù)效率。努力營(yíng)造包容開(kāi)放的行業(yè)創(chuàng)新氛圍，凡是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的保險(xiǎn)創(chuàng)新活動(dòng)，只要符合保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律且風(fēng)險(xiǎn)可控，保險(xiǎn)監(jiān)管都予以支持。

充分發(fā)揮資金融通、社會(huì)保障的雙重功能

記者：我們注意到，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》提出鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，請(qǐng)您談?wù)劚ｋU(xiǎn)資金支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題？

王祖繼：保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性強(qiáng)、融資成本相對(duì)低廉的特點(diǎn)，契合了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施等長(zhǎng)期項(xiàng)目的資金需求。近年來(lái)，保險(xiǎn)資金在支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了積極成效，包括推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資試點(diǎn)、開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)投資、債券投資等。目前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)投資上海、天津、武漢、南京和重慶等城市的保障房項(xiàng)目，擬投資金額達(dá)到９２９億元。共有５家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資１０個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資１５３億元。

下一步，保險(xiǎn)業(yè)要充分發(fā)揮資金融通功能，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的金融支持形態(tài)。一是加大保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)力度。積極支持鐵路、地下管網(wǎng)、污水和生活垃圾處理、公共交通系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃發(fā)展力度，探索項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃、公用事業(yè)收益權(quán)證券化、優(yōu)先股以及股債結(jié)合、夾層基金等新型投資工具和方式，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化的融資需求。二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持民生項(xiàng)目建設(shè)。參與養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)，積極爭(zhēng)取投資稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善投資保障性住房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造的有效商業(yè)模式。三是深化資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資金投資比例、范圍等方面的政策，探索保險(xiǎn)資金投資市政債券等新型融資工具，支持建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。

當(dāng)前，在中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率及債務(wù)依存度不斷上升，地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在巨大的資金缺口。按照目前保險(xiǎn)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)，“十二五”末，保險(xiǎn)資金將通過(guò)債券、股票等方式間接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，預(yù)計(jì)占保險(xiǎn)資金總量的６０％至７０％，總體規(guī)模將達(dá)到６．１２萬(wàn)億元至７．１４萬(wàn)億元。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資等方式，直接為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金，預(yù)計(jì)占保險(xiǎn)資金總量的１０％至２０％，總體規(guī)模將達(dá)到１．０２萬(wàn)億元至２．０４萬(wàn)億元。

記者：新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，人到城里了，必然要面對(duì)社會(huì)保障等問(wèn)題，保險(xiǎn)業(yè)在解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)保障問(wèn)題上可以發(fā)揮怎樣的作用？

王祖繼：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。只有解決了進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)和生活方面的風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題，才能讓他們真正融入城市。保險(xiǎn)業(yè)在完善多層次社會(huì)保障體系、解決新型城鎮(zhèn)化面臨的社會(huì)保障難題方面能夠發(fā)揮積極作用。

一是積極參與經(jīng)辦業(yè)務(wù)，提高社會(huì)保障體系第一支柱的運(yùn)行效率。保險(xiǎn)業(yè)在參與新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工和居民基本保障經(jīng)辦管理上已經(jīng)進(jìn)行了很多探索。截至２０１３年底，保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)１４２個(gè)縣（區(qū)）參與新農(nóng)合經(jīng)辦，覆蓋人數(shù)３９９９萬(wàn)人，向３８０２．２萬(wàn)人次賠付與補(bǔ)償醫(yī)療款５９．３億元。接下來(lái)，要進(jìn)一步健全商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托管理基本社會(huì)保障服務(wù)的渠道。

二是補(bǔ)充基本保障不足，促進(jìn)社會(huì)保障體系第二支柱健康發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。截至２０１３年底，保險(xiǎn)業(yè)在企業(yè)年金市場(chǎng)共計(jì)受托管理資產(chǎn)２５０１億元，占企業(yè)年金法人受托業(yè)務(wù)的７０％；投資管理資產(chǎn)２７８１億元，占市場(chǎng)份額的４５％。

三是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，做大做強(qiáng)社會(huì)保障體系第三支柱。加快推進(jìn)個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，分擔(dān)社會(huì)醫(yī)療成本。在發(fā)展小額人身保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推廣升級(jí)版的“家有保險(xiǎn)”活動(dòng)，力爭(zhēng)讓每個(gè)家庭都至少擁有一份基本的壽險(xiǎn)保障，重點(diǎn)解決中低收入群體保障不足的問(wèn)題

健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系

記者：新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，請(qǐng)您談?wù)勣r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的情況。

王祖繼：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)”方面取得了積極成效。２０１３年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物１１．０６億畝，占全國(guó)播種面積的４５％，提供風(fēng)險(xiǎn)保障１．３９萬(wàn)億元，支付賠款２０９億元，受益農(nóng)戶３３６７萬(wàn)戶次。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、保障農(nóng)業(yè)的功能得到充分體現(xiàn)。

下一步，保險(xiǎn)業(yè)將以健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一是重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，保障糧食安全和食品安全。以主要糧食作物和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域，逐步提高保障程度。預(yù)計(jì)到２０２０年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物承保覆蓋面達(dá)到播種面積的６０％，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障金額達(dá)到６萬(wàn)億元。二是加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)展多形式的涉農(nóng)保險(xiǎn)。協(xié)調(diào)財(cái)政等部門(mén)完善補(bǔ)貼機(jī)制，建立“１５＋Ｘ”的補(bǔ)貼架構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開(kāi)發(fā)推廣“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)農(nóng)村相互保險(xiǎn)試點(diǎn)。預(yù)計(jì)到２０２０年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋主要大中型城市。三是提升服務(wù)水平，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。預(yù)計(jì)到２０２０年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系基本覆蓋６０％的農(nóng)業(yè)占比較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。