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????近日，保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《保險(xiǎn)公司收購(gòu)合并管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

????一、《辦法》的主要目的是什么？

????兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效措施，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門意見(jiàn)，明確了進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的主要目標(biāo)、基本原則和具體措施。近年來(lái)，隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加快向國(guó)內(nèi)外資本開(kāi)放，保險(xiǎn)公司數(shù)量持續(xù)增加，經(jīng)營(yíng)管理狀況開(kāi)始分化，不同動(dòng)機(jī)、不同形式、不同規(guī)模的保險(xiǎn)公司收購(gòu)合并日益活躍。《辦法》按照“一要促進(jìn)、二要規(guī)范”的總體思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，在注重保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)公平秩序的基本前提下，著眼于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升，同時(shí)豐富保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的工具箱。

????二、《辦法》的適用對(duì)象包括哪些？

????從參與主體看，保險(xiǎn)業(yè)并購(gòu)包括保險(xiǎn)公司作為目標(biāo)公司的并購(gòu)和保險(xiǎn)公司作為主導(dǎo)公司的并購(gòu)兩大類。綜合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)并購(gòu)實(shí)際和國(guó)內(nèi)外監(jiān)管做法，《辦法》主要規(guī)范目標(biāo)公司為境內(nèi)保險(xiǎn)公司的并購(gòu)行為，不包括保險(xiǎn)公司對(duì)非保險(xiǎn)公司的股權(quán)投資，也不包括保險(xiǎn)公司對(duì)境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資。為了促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放，《辦法》同時(shí)適用于中資保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司。

????三、《辦法》如何體現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)？

????消費(fèi)者是保險(xiǎn)業(yè)生存和發(fā)展的根基，《辦法》在多方面體現(xiàn)了保監(jiān)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的政策導(dǎo)向。一是涵蓋了通過(guò)締結(jié)保險(xiǎn)合同享有保險(xiǎn)消費(fèi)和服務(wù)的各類保險(xiǎn)消費(fèi)者，包括投保人、被保險(xiǎn)人、受益人；二是規(guī)定了保險(xiǎn)公司的全過(guò)程信息披露義務(wù)，以便保險(xiǎn)消費(fèi)者及時(shí)了解并購(gòu)情況、合理做出消費(fèi)選擇；三是將保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)列為保險(xiǎn)公司收購(gòu)的審核重點(diǎn)，并規(guī)定了保險(xiǎn)公司在并購(gòu)?fù)瓿珊笠欢〞r(shí)期內(nèi)的持續(xù)報(bào)告義務(wù)。

????四、《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司收購(gòu)是如何定義的？

????參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法例，考慮到我國(guó)多數(shù)保險(xiǎn)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡、單一股東持股一般不超過(guò)20％的實(shí)際情況，《辦法》將收購(gòu)界定為“收購(gòu)人一次或累計(jì)取得保險(xiǎn)公司三分之一以上（不含三分之一）股權(quán)，且成為該保險(xiǎn)公司第一大股東的行為；或者收購(gòu)人一次或累計(jì)取得保險(xiǎn)公司股權(quán)雖不足三分之一，但成為該保險(xiǎn)公司第一大股東，且對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)控制的行為”。按照追溯最終資本來(lái)源、對(duì)收購(gòu)行為進(jìn)行整體審查的原則，《辦法》將收購(gòu)人范圍確定為“投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動(dòng)人”。同時(shí)，《辦法》堅(jiān)持股東身份真實(shí)公開(kāi)、股東權(quán)利獨(dú)立行使，沒(méi)有允許通過(guò)股權(quán)代持、表決權(quán)轉(zhuǎn)讓等間接控制方式對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行收購(gòu)。

????五、《辦法》為何允許保險(xiǎn)公司同業(yè)收購(gòu)？

????《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第五條規(guī)定，“兩個(gè)以上的保險(xiǎn)公司受同一機(jī)構(gòu)控制或者存在控制關(guān)系的，不得經(jīng)營(yíng)存在利益沖突或者競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，主要目的是防止同業(yè)保險(xiǎn)公司之間發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)傳遞和開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?？紤]到我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則已日趨完善，對(duì)于出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，由同業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行收購(gòu)也更有效率，《辦法》規(guī)定, 經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，收購(gòu)人在收購(gòu)?fù)瓿珊罂梢钥刂苾蓚€(gè)經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。

????六、《辦法》如何放寬保險(xiǎn)公司并購(gòu)的融資方式？

????《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第七條規(guī)定，“股東不得用銀行貸款及其他形式的非自有資金向保險(xiǎn)公司投資”，主要目的是保證股東具有良好財(cái)務(wù)狀況，能夠履行對(duì)保險(xiǎn)公司的持續(xù)出資能力。考慮到保險(xiǎn)公司并購(gòu)涉及的資金規(guī)模往往較大，某些財(cái)務(wù)狀況良好的投資人特別是民間資本，難以在短時(shí)間內(nèi)籌集相應(yīng)的自有資金，有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)并購(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理也已作了明確規(guī)定，《辦法》著眼于鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)公司并購(gòu)，規(guī)定投資人可以采取并購(gòu)貸款等融資方式，但規(guī)模不能超過(guò)貨幣對(duì)價(jià)總額的50%。

????七、《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司并購(gòu)的審核重點(diǎn)是什么？

????《辦法》嚴(yán)格落實(shí)簡(jiǎn)政便民的理念，對(duì)保險(xiǎn)公司并購(gòu)行為的審查，主要是依托現(xiàn)有的“保險(xiǎn)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓”、“保險(xiǎn)公司變更注冊(cè)資本”和“保險(xiǎn)公司合并”等三項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行，而沒(méi)有增設(shè)單獨(dú)的并購(gòu)審批事項(xiàng)?！掇k法》對(duì)保險(xiǎn)公司并購(gòu)的審核重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是對(duì)存續(xù)保險(xiǎn)公司或新設(shè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)持續(xù)性的影響，包括償付能力狀況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力等；二是對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的影響，包括保險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保險(xiǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)處置等；三是對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益、國(guó)家金融安全和社會(huì)公共利益的影響。

????八、《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司并購(gòu)如何實(shí)施有效監(jiān)管？

????《辦法》充分尊重商業(yè)自愿和引導(dǎo)市場(chǎng)自律，同時(shí)以保險(xiǎn)公司并購(gòu)的基本流程為主線，規(guī)定了必要和適度的監(jiān)管措施。一是強(qiáng)化保險(xiǎn)公司并購(gòu)各方的信息披露義務(wù)，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所的獨(dú)立作用；二是設(shè)定保險(xiǎn)公司收購(gòu)過(guò)渡期，對(duì)其間的董事會(huì)改選、關(guān)聯(lián)交易等重大事項(xiàng)進(jìn)行了必要限定；三是規(guī)定收購(gòu)人應(yīng)書面承諾三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)或股份，以確保被收購(gòu)保險(xiǎn)公司的持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)；四是明確保監(jiān)會(huì)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)申報(bào)信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查；五是針對(duì)虛假陳述、股權(quán)代持等違規(guī)行為，規(guī)定了責(zé)令改正、行業(yè)禁入等懲戒機(jī)制。