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每次對外開放大舉措都極大促進(jìn)了發(fā)展和改革 行穩(wěn)致遠(yuǎn)：解讀李克強遼寧講話（1）-開放篇 ????編者按： ????3月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會并作重要講話。他強調(diào)要促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為了深度理解李克強總理的這次講話，中國經(jīng)濟(jì)時報從今日起，特別邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心六位資深專家，從經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間、改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、開放、金融、民生等六個方面進(jìn)行權(quán)威解讀，以饗讀者，敬請關(guān)注。???? ????國務(wù)院總理李克強3月26日在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會時說，我國發(fā)展所取得的成就得益于改革開放，今后的發(fā)展還要繼續(xù)依靠改革開放。我們要適應(yīng)國際市場的新變化，研究實施鼓勵進(jìn)出口的具有戰(zhàn)略性意義的新舉措，實行更加統(tǒng)一規(guī)范的通關(guān)便利措施，積極參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，吸引外商投資，鼓勵國內(nèi)中高端產(chǎn)品走出去，形成以開放促改革、促發(fā)展的新局面。 ????如何理解李克強總理所說的形成以開放促改革促發(fā)展的新局面？中國如何進(jìn)一步擴大開放？就此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強。 ????尋求中國經(jīng)濟(jì)中長期穩(wěn)定增長動力是總理講話的題中之義 ????在1月、2月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于預(yù)期的背景下，很多人把李克強此次遼寧調(diào)研講話與經(jīng)濟(jì)下行壓力加大聯(lián)系在一起。但隆國強理解，李克強的講話更多的是著眼于中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)、升級，尋求中國經(jīng)濟(jì)中長期的穩(wěn)定增長動力。 ????“經(jīng)濟(jì)短期確實有下行的風(fēng)險，但總理一直在講合理區(qū)間?！甭鴱娬J(rèn)為，在短期波動中，增長不低于下限，通脹不高于上限，就是一個可以接受的區(qū)間。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)確實是有一些壓力，但還沒有突破增長的下線。我們需要密切關(guān)注增長波動，但解決方案不能是掉一點就刺激一下，還要著眼中長期，尋求經(jīng)濟(jì)增長的新動力。 ????隆國強認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正處在一個轉(zhuǎn)折時期，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重要的變化。從外部看，金融危機爆發(fā)之后，世界各國都在調(diào)整，發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。我們所處的外部環(huán)境應(yīng)該說挑戰(zhàn)和機遇并存，傳統(tǒng)的一些機遇，比如說外部市場繁榮沒有了，但還有新的機遇，比如我們到海外并購的機會。 ????從內(nèi)部看，我們的內(nèi)部變化更加深刻。中國現(xiàn)在處在一個經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋期、比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換期、改革攻堅的深水區(qū)、前期刺激政策的消化期。幾種因素結(jié)合在一起，非常復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)并存。發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常艱巨的情況下，我們除了要關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)波動外，要更多地著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、形成新的全球競爭優(yōu)勢等，需要用更大的視角，來把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。 ????每次對外開放大的舉措都極大促進(jìn)了發(fā)展和改革 ????“如果總結(jié)前30年的對外開放，我覺得最基本的一條就是把對外開放作為基本國策不動搖?！甭鴱娬f，對中國這樣的趕超國家來說，開放非常重要。中國過去30年改革開放的歷程證明了這一點。后進(jìn)國家通過開放，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)、管理，中國通過參與全球分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加速推進(jìn)工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國用30年的時間走過了先進(jìn)國家上百年走過的歷程。 ????通過對外開放還引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)機制和國際規(guī)則，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革。盡管在開放的過程中不可避免要承受一些外部沖擊和壓力，但中國過去30年一直堅持對外開放，從來沒有動搖過。在認(rèn)真分析判斷國內(nèi)外形勢的情況下，我國每次采取對外開放大的舉措，都極大地促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革。比如，鄧小平南巡講話，加入世貿(mào)，都掀起了對外開放和改革發(fā)展的熱潮。 ????“開放如果沒有國內(nèi)體制的改革和競爭力的增強來配套，開放是不可能單兵突進(jìn)的?！甭鴱娬f，以開放促改革，以改革支撐開放，開放與改革是個互動過程。開放了形成了競爭壓力，這種壓力要求我們要改革，改革到位之后會增強進(jìn)一步開放的能力，就形成開放和改革良性互動。中國的發(fā)展表明，哪里開放快、開放多，哪里發(fā)展就快，開放前沿的地區(qū)發(fā)展都比較好。改革開放之初，廣東在全國的經(jīng)濟(jì)實力排在十幾位，由于受益于率先開放，已經(jīng)連續(xù)多年是中國經(jīng)濟(jì)第一大省。 ????此外，隆國強提醒，開放要審時度勢，趨利避害。開放的本身應(yīng)該說是機遇和挑戰(zhàn)并存，你不開放錯過機遇，但同時也要承受開放帶來的風(fēng)險。有的發(fā)展中國家在開放時管理不好，未得其利，先受其害。中國前35年的開放之所以大大的獲益，是因為做到了審時度勢，順勢而為，就是制定正確戰(zhàn)略，采取得力措施，把握開放節(jié)奏，從而實現(xiàn)趨利避害。 ????吸引更多的資本、技術(shù)密集型外國投資者 ????“如果放在全世界來比，外來投資占我們整個投資的比例是持續(xù)下降的?！甭鴱娬J(rèn)為，中國雖然多年來是一個引資大國，但從中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模來看，在全球來說，外商直接投資的相對指標(biāo)是較低的，所以中國還要加大吸引外資的力度，同時對投資者要選擇。 ????隆國強分析，過去中國吸引外資偏重制造業(yè)，在制造業(yè)里又偏重出口型。但在新的背景下，他認(rèn)為制造業(yè)優(yōu)先還是應(yīng)該堅持，但選擇有出口競爭力的外國投資者時，要更多地吸引資本、技術(shù)密集型的投資者。 ????隆國強說，我們原來比較多的是吸引勞動力密集型投資，現(xiàn)在，我們的勞動力低成本優(yōu)勢正在喪失，所以我們要吸引資本、技術(shù)密集型的投資。一方面，我們應(yīng)該讓他們分享中國市場，另一方面，也應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)他們?nèi)ダ萌蚴袌?。這樣，除了有華為、中興這樣的中國企業(yè)參與全球競爭，我們也希望資本、技術(shù)密集型的外國投資者到中國之后與中國本土的生產(chǎn)要素優(yōu)勢結(jié)合起來，參與全球競爭，成為中國未來參與全球高端產(chǎn)業(yè)競爭的一部分。 ????服務(wù)業(yè)開放是重點 ????“多年來，服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口規(guī)模雖然增長很快，但長期是逆差，而且逆差越來越大。”隆國強說，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)愈發(fā)顯得相對滯后。這也反映了我們服務(wù)業(yè)競爭力比較薄弱。 ????隆國強認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、競爭力比較低的原因是：對內(nèi)是管制過度，對外是開放不夠。所以服務(wù)業(yè)要發(fā)展，對內(nèi)就要改革，對外就是加大開放力度。 ????隆國強說，加大服務(wù)業(yè)開放，是我們新一輪對外開放的重點。本屆政府的一個重要舉措就是設(shè)立上海自由貿(mào)易實驗區(qū)，在上海自貿(mào)區(qū)里一個非常重要的探索就是把服務(wù)業(yè)作為新一輪開放的重點。在擴大準(zhǔn)入方面，第一批率先開放6大領(lǐng)域18個服務(wù)部門。服務(wù)業(yè)對外資管理體制從原來的審批制，轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式的管理方式。“開放本質(zhì)上就是涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革?！甭鴱娬f。 ????貿(mào)易便利化改革還有進(jìn)一步挖掘的潛力 ????“以前一輛卡車通關(guān)是6分鐘，現(xiàn)在是30秒?！甭鴱娨陨虾Ｗ再Q(mào)區(qū)為例說明，在通關(guān)便利化方面，我們既可以管得住，又可以高效率。原來報關(guān)要排隊、審核，現(xiàn)在直接是電腦無紙化報關(guān)，省了很多的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本。 ????隆國強表示，上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)體制改革表明我們在貿(mào)易便利化環(huán)節(jié)上有很多改革挖掘的潛力。他還舉了去年8月出口法定商品檢驗改革帶來出口變化的例子。中國質(zhì)檢總局和海關(guān)總署去年8月1日宣布，對1507個海關(guān)商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。 ????隆國強透露，這些取消出口商品檢驗的產(chǎn)品，在后來的4個月里增長了30％，而去年全國進(jìn)出口增長只有7．8％?！斑@說明我們在貿(mào)易便利化的改革，對于出口增長起到了促進(jìn)作用?！?/p> ????隆國強說，去年，上海自貿(mào)區(qū)的建立，海關(guān)通關(guān)便利化改革，檢驗檢疫改革，都是實實在在的改革舉措。這些舉措不僅是有長期效應(yīng)，而且有立竿見影的短期效應(yīng)。 ????對外投資對提升中國國際競爭力越來越重要 ????“我們的對外投資，2003年是28．5億美元，去年是901億美元，10年增長了30多倍?！甭鴱娬J(rèn)為，“走出去”不僅是政府的戰(zhàn)略，更主要的是，中國到了比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換階段后，企業(yè)自身需要整合國際、國內(nèi)的資源，需要“走出去”，需要通過對外投資去整合全球的高端資源。 ????隆國強說，隨著國內(nèi)比較優(yōu)勢的變化，中國企業(yè)急需提升國際競爭力。中國企業(yè)的國際競爭力主要限制在哪兒？就是缺技術(shù)、品牌、國際銷售渠道。技術(shù)、品牌、國際銷售渠道如何做？兩條路：一是自己在國內(nèi)搞研發(fā)創(chuàng)新。二是到國外去并購，就是通過海外的投資，獲取研發(fā)、技術(shù)、品牌、國際銷售渠道。 ????隆國強認(rèn)為，目前政府“走出去”戰(zhàn)略還有很多亟待解決的問題：體制還不配套；還有很多很繁雜的審批程序；企業(yè) “走出去”的服務(wù)支撐還很薄弱。如，法律服務(wù)、信息服務(wù)、海外資產(chǎn)安全、人身安全、走出去需要的人才培養(yǎng)等。 ????“在簡化對外投資審批管理，把前端的審批變成過程的監(jiān)管以及服務(wù)支撐體系建設(shè)等，政府有很多的工作可以做?！甭鴱娬f。 ????積極參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 ????“我們現(xiàn)在正面臨席卷全球的區(qū)域一體化浪潮，這一浪潮不僅影響未來經(jīng)濟(jì)格局，而且蘊含著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。”隆國強認(rèn)為。 ????當(dāng)前，美國主導(dǎo)并推動兩個談判，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）。完成談判后，將建立一個以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大自由貿(mào)易區(qū)，美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)中，中國處于被邊緣化的局面。 ????此外，在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中，最大的區(qū)別就是不限于邊境措施。我們要適應(yīng)全球新的貿(mào)易規(guī)則的演變，既要增強國際競爭力，又要加快改革的步伐。我們僅僅在邊境措施或者涉外經(jīng)濟(jì)體制改革是不夠的，需要在其他體制上進(jìn)一步深化改革，才可能適應(yīng)國際競爭新環(huán)境。 ????面對區(qū)域一體化浪潮，我國也必須加快推動各式各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。這些年我們建成并已經(jīng)生效的自貿(mào)協(xié)定有10個。習(xí)近平總書記去年提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，是在新的國際背景下，我們開展國際經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。 ????隆國強說，如今，中國已經(jīng)從當(dāng)年的一個經(jīng)貿(mào)小國變成一個經(jīng)貿(mào)大國。大國有新的要求、新的訴求，應(yīng)該有一個更寬的戰(zhàn)略空間。這就需要我們參與到全球的治理體系中，在全球規(guī)則制定過程中要體現(xiàn)我們的利益。(段樹軍)
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