二、今后五年的基本思路和主要任務(wù)
今后五年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)潛力巨大；全省上下盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍空前濃厚，正朝著建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)；繼我省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市有望全部納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；我省經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力日益增強(qiáng)，具備了上水平、上臺(tái)階的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增多，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真對(duì)待，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，在新的征程中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。
今后五年，政府工作的基本思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省第八次黨代會(huì)和省委八屆二次、三次全會(huì)的部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面深化改革開(kāi)放，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，著力保障改善民生，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力奪取建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北、全面建成小康社會(huì)的新勝利。
今后五年的奮斗目標(biāo)是，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北取得標(biāo)志性突破，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)在大多數(shù)地區(qū)總體實(shí)現(xiàn)，全面深化改革開(kāi)放任務(wù)在重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。
——— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速和效益高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益大幅提升。
——— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯著加快。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有效提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高。創(chuàng)新型河北建設(shè)加快推進(jìn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。
——— 文化事業(yè)發(fā)展顯著進(jìn)步。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系基本建成，地域特色鮮明的文化產(chǎn)品更加豐富，公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，文化事業(yè)大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。
——— 生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)。主體功能區(qū)布局基本形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源資源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)，美麗河北建設(shè)取得明顯成效。
——— 人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入比2010年實(shí)現(xiàn)翻番，全民受教育程度明顯提高，勞動(dòng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，體育事業(yè)得到發(fā)展，居民衣食住行用條件大為改善。
——— 發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，對(duì)外開(kāi)放深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)大。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，需要全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同努力，我們要突出抓好七項(xiàng)重大任務(wù)：
(一)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，再上發(fā)展新臺(tái)階。緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，保持投資合理規(guī)模，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)構(gòu)建起更加完善的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。堅(jiān)定不移實(shí)施“兩個(gè)舉全省之力”的重大戰(zhàn)略部署，支持曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎；打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好阜平縣和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)、燕山-太行山區(qū)和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展速度、農(nóng)民增收幅度明顯高于全省平均水平，與周邊區(qū)域差距明顯縮小。大力支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育一批大企業(yè)大集團(tuán)，扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展，三年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增5000家以上，進(jìn)一步做大做優(yōu)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力走出一條具有河北特色的新型工業(yè)化道路。
(二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成發(fā)展新方式。深入實(shí)施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，更加注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)一批公共服務(wù)研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，培育領(lǐng)軍人才，引進(jìn)高層次、高技能人才。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“十百千工程”和“十大提升計(jì)劃”，推動(dòng)鋼鐵、裝備制造、石化、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端、精品、專業(yè)化、深加工方向發(fā)展，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)拓展計(jì)劃，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
(三)加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造發(fā)展新引擎。把城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)和擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，擺在活躍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，不斷縮小城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平的差距。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化城市精細(xì)管理，全面提升城市管理水平和文明程度。創(chuàng)新戶籍管理體制機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施騰飛計(jì)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟(jì)總量倍增。
(四)扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，豐富發(fā)展新內(nèi)涵。著眼于提升文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)公民道德工程建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，加快文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷滿足群眾的基本文化需求。打造一批具有燕趙特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的精品力作，關(guān)心和培養(yǎng)文化名家和領(lǐng)軍人才，提升河北文化知名度和影響力。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化與科技旅游融合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)文化建設(shè)第一方陣。
(五)著力改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化主體功能區(qū)管理，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山青水秀。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治和綠色生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化PM2.5監(jiān)測(cè)治理，抓好水、大氣、土壤、海域、陸域等污染防治，實(shí)施一批生態(tài)建設(shè)工程。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善提供有力保障，使全省的生態(tài)環(huán)境年年都有新變化、五年實(shí)現(xiàn)大跨越，在建設(shè)美麗河北、促進(jìn)永續(xù)發(fā)展上邁出重大步伐。
(六)加大保障改善民生力度，共享發(fā)展新成果。堅(jiān)持以人為本、民生為重，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得重要進(jìn)展。辦好人民滿意的教育，提高教育水平，促進(jìn)教育公平；堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化、面向河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量，努力建設(shè)幾所全國(guó)知名大學(xué)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)衛(wèi)生科普宣傳，深化公立醫(yī)院改革，振興中醫(yī)藥事業(yè)，為群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大支持青年創(chuàng)業(yè)的力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。加大城鄉(xiāng)貧困人口基本生活保障力度，三年內(nèi)全部解決農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，突出頂層設(shè)計(jì)，注重法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快建立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。
(七)不失時(shí)機(jī)深化改革開(kāi)放，增添發(fā)展新動(dòng)力。以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政體制、事業(yè)單位、財(cái)稅體制、金融體制、收入分配制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)改革取得突破性進(jìn)展。全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，圍繞推動(dòng)我省科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高利用外資總體規(guī)模和綜合效益。實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大外貿(mào)出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。加快“走出去”步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和資源保障水平。加強(qiáng)與京津等周邊省市和其他省份對(duì)接合作，擴(kuò)大提升與港澳臺(tái)交流合作。深化百家央企進(jìn)河北、百家院所校進(jìn)河北合作成果，開(kāi)展好百家知名民企進(jìn)河北活動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的新機(jī)制。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除阻礙民間投資體制障礙，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平。
各位代表，全省人民對(duì)美好幸福生活的向往，是政府義不容辭的最大責(zé)任和推動(dòng)工作的最大動(dòng)力。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們堅(jiān)信，在黨的十八大精神指引下，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，一個(gè)繁榮興旺、富饒秀美、和諧文明、生機(jī)勃勃的新河北必將展現(xiàn)在世人面前！
