二、2010年主要任務
2010年，是努力克服國際金融危機影響，鞏固經濟企穩(wěn)回升良好勢頭的關鍵一年；是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務，謀劃布局“十二五”經濟社會發(fā)展的重要一年。做好今年的工作，意義重大。
綜觀國內外經濟形勢，盡管全球經濟全面復蘇還將有一個過程，但主要經濟體的經濟已明顯出現(xiàn)好轉，特別是新興經濟體和發(fā)展中國家經濟增速明顯加快；盡管國內經濟全面好轉的基礎還不牢固，但回升向好的勢頭日趨明顯。就我省而言，盡管經濟社會發(fā)展中的短期問題與長期矛盾同時顯現(xiàn)、相互交織，但綜合判斷，今年經濟發(fā)展形勢總體將好于去年。中央保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；我省應對國際金融危機的一系列政策措施和重點工程作用逐步顯現(xiàn)，經濟增長的內在動力顯著增強；特別是在應對危機的實踐中，錘煉了隊伍，積累了經驗。我們既要清醒認識當前經濟形勢的復雜性和不確定性，強化憂患意識；更要看到經濟發(fā)展的積極因素和有利條件，強化機遇意識和發(fā)展意識，堅定信心，扎實工作，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。
做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重提高經濟發(fā)展的質量和效益，大力推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、扎實做好“三農”工作，繼續(xù)抓好安全生產，積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，著力加強社會建設和民生改善，進一步深化改革開放、推進科技創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定，大力加強民主法制和精神文明建設，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。
2010年全省經濟社會發(fā)展的預期指標是：地區(qū)生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入和一般預算收入各增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入各增長9%。這些目標是導向性的，也是可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調整的。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降4.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
完成好上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下九個方面的工作：
（一）認真貫徹落實中央宏觀經濟政策，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
進一步擴大投資規(guī)模。堅持基礎設施投資與產業(yè)開發(fā)投資并重、國有投資與民間投資并舉，在優(yōu)化結構的前提下，加大投資力度，確保全年投資達到6000億元。繼續(xù)加快推進基礎設施建設和民生工程。鐵路建設，確保太中銀鐵路建成通車、太原鐵路客運南站工程竣工，加快大西客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設，開工建設運城至三門峽等項目。公路建設，繼續(xù)抓好2000公里高速公路在建項目，再新開工1000公里高速公路，同時確保今年年底建成1000公里高速公路；完成國省干線公路改造1000公里；新（改）建農村公路1萬公里。機場建設，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁、五臺山等機場建設。水利建設，抓好21項在建應急水源工程建設，確保12項工程竣工，加快引黃北干工程建設。省城十大建筑，確保中國（太原）煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館竣工。積極擴大以技術改造為重點的產業(yè)投資規(guī)模。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領域著力實施一批重大項目，重點推進太鋼高強度精密帶鋼和不銹鋼無縫鋼管項目、平朔東露天煤礦年產2000萬噸和同煤集團同忻煤礦年產1000萬噸大型煤礦、古交電廠二期2×60萬千瓦大型坑口電站以及一批熱電聯(lián)產等項目建設；在新興產業(yè)和高新技術產業(yè)領域發(fā)展一批示范帶動性強的項目，重點推進太重煤機千萬噸級礦井綜采成套設備、智奇動車輪對總成、大運重卡、淮海微汽等項目建設。
著力增加消費需求。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善社會保障制度，努力提高居民消費能力和消費意愿。加大對“家電下鄉(xiāng)”等政策支持力度。鼓勵文化旅游、家政養(yǎng)老等服務消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)等便民消費，促進寬帶網(wǎng)絡等信息消費。加強商貿流通基礎設施建設，加快完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡體系。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，切實維護消費者合法權益，營造良好的消費環(huán)境。
努力穩(wěn)定外需。大力推進市場多元化戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有市場，積極開拓新的市場。加大政策扶持力度，支持有特色、有潛力、有基礎的產品出口。加快轉變外貿發(fā)展方式，不斷增強外貿出口能力。
切實加大對企業(yè)的幫扶力度。繼續(xù)執(zhí)行已有的煤炭企業(yè)資源“兩權”價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、焦化企業(yè)政府性基金(收費)和社會保險減免緩繳政策，切實減輕企業(yè)負擔；要發(fā)揮好中小企業(yè)擔保體系的作用，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等面向農村和中小企業(yè)的小型金融機構，努力解決企業(yè)融資難問題；大力實施品牌戰(zhàn)略，推進誠信體系和社會化服務體系建設，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（二）堅定不移地推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力提高經濟發(fā)展質量和效益。
繼續(xù)全力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，重點抓好煤礦復工復產、技術改造、安全監(jiān)管、小煤礦關閉和煤礦基層基礎工作。市縣政府、有關部門和企業(yè)兼并主體要切實負起責任，在嚴格程序、嚴格標準、確保安全的前提下，加大工作力度，確保符合條件的煤礦復工復產。加快對保留礦井的技術改造升級步伐，用先進裝備、技術、工藝武裝礦井，大力推進高標準現(xiàn)代化礦井建設，實現(xiàn)煤炭生產的規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化。嚴格安全監(jiān)管，特別是要防止已關閉礦井的死灰復燃和私挖濫采現(xiàn)象的發(fā)生。切實加強煤炭企業(yè)基層基礎工作，為建設煤炭強省奠定堅實的基礎。
大力實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃。啟動焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)重組工作，加快落后產能淘汰步伐，加大技術改造力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化。大力發(fā)展新興產業(yè)，裝備制造業(yè)重點發(fā)展煤機成套設備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等產品；現(xiàn)代煤化工重點發(fā)展多元復合肥、乙炔精細化工、甲醇深加工、煤制油等拳頭產品，推進煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣產業(yè)一體化；新型材料產業(yè)重點發(fā)展新型建材、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等產品；特色食品工業(yè)重點做強酒類、食醋、乳品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品，做精小雜糧、肉類、食用油等特色產品。積極發(fā)展新能源、電子信息、生物產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等高新技術產業(yè)。推進“三網(wǎng)”融合。要充分發(fā)揮大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群對工業(yè)經濟的帶動促進作用。
加快服務業(yè)發(fā)展。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入推進服務業(yè)“1+10”工程，重點抓好文化旅游產業(yè)發(fā)展。加強旅游基礎設施建設，加大旅游場所環(huán)境整治力度，引進先進的管理模式，打造一流景點景區(qū)；構建區(qū)域旅游合作機制，發(fā)展精品旅游線路；培育旅游龍頭企業(yè)，積極開發(fā)新型旅游項目和產品；推出一批地域特色鮮明、適合旅游觀賞的演藝節(jié)目和文化產品，實現(xiàn)文化與旅游產業(yè)互動發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的整體效益。積極推進綜合物流網(wǎng)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)。
大力促進民營經濟發(fā)展。全面落實促進民營經濟發(fā)展的意見，進一步放寬民間資本的市場準入條件，鼓勵和引導民間資本投資基礎設施、新興產業(yè)和社會公共事業(yè)，加大政策支持力度，加強政府服務，搭建民營企業(yè)轉產轉型服務平臺，促進民營經濟健康快速發(fā)展。
各位代表，我省是一個典型的資源型省份，轉變發(fā)展方式、調整經濟結構任務艱巨、任重道遠。但無論困難有多大、任務有多重，為了山西的長遠發(fā)展，我們要咬定目標、迎難而上，敢為人先、勇挑重擔，堅定不移調結構、腳踏實地促轉型，努力使我省真正走上科學發(fā)展的道路！
（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實做好“三農”工作。
進一步完善強農惠農政策。加大對“三農”的投入力度，逐步提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于“三農”的比例。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，繼續(xù)執(zhí)行我省已經出臺的玉米差價補貼、生豬大縣獎補、新建奶站補助、部分農機具累加補貼、農業(yè)灌溉水價補貼、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價等政策，并根據(jù)實際情況，再研究實施一批支持“三農”發(fā)展的政策措施。
加強農業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)抓好農田水利基本建設和應急水源工程建設，啟動西山地區(qū)黃河水灌溉工程，完成43座病險水庫除險加固任務，實施十大灌區(qū)節(jié)水改造及六大泵站配套改造。新改造200萬畝中低產田和10萬畝鹽堿地。啟動實施農業(yè)機械化推進工程，提高農業(yè)機械化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積；加快農業(yè)科技推廣，提高單產水平，增強糧食綜合生產能力。
大力發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)推進雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)等“三大區(qū)域”建設，加快推進運城、晉中、大同三個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。大力實施農產品加工龍頭企業(yè)“513”工程，提高農業(yè)產業(yè)化水平。推進菜籃子產品集約化、設施化、標準化生產。加快構建糧食現(xiàn)代物流體系，加強農產品質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、農業(yè)市場信息體系建設。繼續(xù)實施科普惠農計劃。深化農村改革，依法推進農村土地承包經營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用，提高農業(yè)組織化程度。
扎實推進新農村建設。善始善終抓好“五個全覆蓋工程”，確保今年全部完成任務。加強村級黨員活動室和文化、體育活動場所建設。加快農村電網(wǎng)升級改造。繼續(xù)做好機關、企業(yè)結對幫建新農村工作。新啟動2000個新農村重點村建設。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設試點，開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施移民搬遷、整村推進、產業(yè)開發(fā)、勞動力轉移和教育扶貧五大工程，啟動貧困地區(qū)集中連片開發(fā)項目，確保今年再解決20萬貧困人口的脫貧問題。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。要把加快城鎮(zhèn)化進程作為擴大內需、推動經濟增長的戰(zhàn)略重點，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的重大舉措，抓緊抓好、抓出成效。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快太原都市圈建設，使其成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極；大力培育區(qū)域中心城市，加快發(fā)展城市群；積極發(fā)展縣域經濟，推進縣城和小城鎮(zhèn)快速、集約發(fā)展，在全省形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。著力提高城鎮(zhèn)承載能力。在優(yōu)化產業(yè)結構、夯實產業(yè)基礎的同時，加強市政公用設施建設，統(tǒng)籌舊城改造與新區(qū)開發(fā)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務水平。著力提升城市品位。突出文化內涵，體現(xiàn)現(xiàn)代文明，精心打造標志性建筑和城市亮點；深入挖掘歷史文化底蘊，建設一批有特色、有影響、有魅力的歷史文化名城、現(xiàn)代宜居城市和旅游商貿城市。著力增強城市活力。深化就業(yè)、社保、醫(yī)療等改革，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
各位代表，“三農”問題事關全省經濟社會發(fā)展全局，事關全省廣大農民群眾的生計。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，帶著感情抓“三農”，下更大的決心，花更大的氣力，采取更加有力的措施，千方百計促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮，推動“三農”工作再上新臺階！
（四）大力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
進一步完善節(jié)能減排的政策措施。綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。加大技術改造力度，從源頭上減少資源能源消耗和污染物排放。完善促進節(jié)能減排的政策措施和服務體系，繼續(xù)運用差別電價、能源合同管理、“綠色貸款”、環(huán)境治理補償獎勵等機制和辦法，推進節(jié)能減排工作。健全和完善節(jié)能減排標準體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和考核評價制度，嚴格實行節(jié)能減排目標責任制，促進節(jié)能減排目標任務的落實。
大力實施節(jié)能減排和生態(tài)建設重點工程。狠抓節(jié)能工程，深入開展煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等六大高耗能行業(yè)能效對標活動，加強對 “雙百家”、“省千家”重點能耗企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管；大力推動建筑節(jié)能示范工程建設；積極推進社會節(jié)能，確保完成“十一五”萬元GDP綜合能耗下降22%的目標。大力實施“藍天碧水工程”，以太原市為重點，突出抓好重點城市的大氣環(huán)境治理，加強燃煤電廠脫硫項目建設和運行監(jiān)管；加快城中村燃煤鍋爐改造；加大集中供熱工程改造力度；加強企業(yè)廢水達標治理、城鎮(zhèn)污水處理和循環(huán)利用，加強飲用水源地的保護。深入推進造林綠化工程，落實山上治本、身邊增綠計劃，擴大造林綠化規(guī)模，提高經濟林比重；組織實施好碳匯造林項目；強化森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝的任務。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理修復“2+10”工程，加快推進汾河流域干流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設，確保完成一期工程任務，實現(xiàn)汾河干流常年全線復流、流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉的目標；推進太原西山地區(qū)污染企業(yè)搬遷、關停，加強區(qū)內生態(tài)環(huán)境綜合治理和基礎設施建設；切實抓好其他地級市生態(tài)環(huán)境綜合治理重點工程，力爭在短期內取得成效。
大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟。實施循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃，加快循環(huán)經濟重點項目建設，發(fā)展循環(huán)經濟企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和城市，構建循環(huán)經濟體系，促進能量和物質的循環(huán)高效利用。加大以循環(huán)經濟模式改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，重點要發(fā)揮好煤炭資源的優(yōu)勢，延長發(fā)展煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤機械、煤建材、煤安全等產業(yè)鏈；推進粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的資源綜合利用；加大煤礦瓦斯和焦爐煤氣以及其他工業(yè)余熱余氣的回收利用。積極應對氣候變化，大力發(fā)展低碳經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。
各位代表，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求和重要內容。我們要進一步鞏固已有的成績，繼續(xù)加大工作力度，堅決打贏這一攻堅戰(zhàn)，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全省人民生活質量有一個新的提高!
