二、2008年主要任務
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。
政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調整經濟結構和提高發(fā)展質量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。
今年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
這里要著重說明，提出國內生產總值增長8%左右，主要是綜合考慮了國內和國際多種因素，著眼于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，引導各方面把主要精力和工作重點放在轉變發(fā)展方式、深化改革、加快社會建設上，防止片面追求和盲目攀比經濟增長速度，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右，主要是由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，控制物價上漲的難度加大；同時，又要考慮到居民、企業(yè)和社會各方面承受能力，努力避免物價漲幅過大。
實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的目標和任務，需要把握以下原則：堅持穩(wěn)中求進，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉變經濟發(fā)展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創(chuàng)新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點的社會建設。今年經濟工作，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務；鑒于當前國內外經濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調控的節(jié)奏、重點和力度，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。
今年要著重抓好以下九個方面工作：
（一）搞好宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
根據(jù)國內外經濟形勢和宏觀調控任務的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。
繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財政促進結構調整和協(xié)調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出；同時，進一步減少財政赤字和長期建設國債。今年，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少650億元；擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元；增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資總計為1521億元。繼續(xù)調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設等方面支出。要抓好增收節(jié)支，依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。
合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。超預算收入使用的原則是：集中財力辦關系民生和制度性建設方面的事，調整結構，加強薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉移支付的支出；增加農林水、教育、文化和科技方面支出；增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設支出；增加節(jié)能減排和環(huán)境保護支出；解決農村義務教育債務和國有糧食企業(yè)財務掛賬等歷史遺留問題支出。同時，削減財政赤字450億元；擬增加中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1032億元。
實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當前固定資產投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲壓力明顯，需要加強金融調控，控制貨幣供應量和信貸過快增長。一要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結構，嚴格執(zhí)行貸款條件，有保有壓?？刂浦虚L期貸款增長，特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款；創(chuàng)新和改進銀行信貸服務，完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調控的重大任務。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產，認真落實支持發(fā)展生產的政策措施，搞好產運銷銜接。二要嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規(guī)在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節(jié)和進出口調節(jié)方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。四要把握好政府調價的時機和力度，必須調整的資源性產品價格和公共服務收費也要從嚴控制，防止出現(xiàn)輪番漲價。五要健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。六要加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農資價格及涉農收費的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。七要及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。八要遏制生產資料尤其是農業(yè)生產資料價格過快上漲。九要堅持實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。物價問題與人民生活密切相關，各級政府一定要把穩(wěn)定市場物價放在更加重要的位置?，F(xiàn)在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩(wěn)定。
近期發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。要繼續(xù)做好災后重建工作，把災害損失減少到最低程度。要以電網恢復重建為重點抓緊修復基礎設施，盡快恢復農業(yè)生產，加強煤電油運協(xié)調工作，妥善安排受災地區(qū)群眾生活。同時，要從這次特大自然災害中，認真總結經驗教訓。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災和保障能力；加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力。
（二）加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收
今年，要千方百計爭取農業(yè)有個好收成，努力增加農民收入，推進社會主義新農村建設。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產，保障農產品供給。糧食安全，關系經濟社會發(fā)展全局，關系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產。要切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產水平。加大對糧食主產區(qū)和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產區(qū)，全面提高糧食綜合生產能力和供給保障能力。農業(yè)生產既要增加總量，又要優(yōu)化品種結構，促進各類重要農產品穩(wěn)定增長。認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產業(yè)，扶持和促進規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。推進農業(yè)標準化生產，提高農產品質量安全水平。二是加強農業(yè)基礎設施建設。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好灌區(qū)改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，大力發(fā)展農村公共交通，改善農村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬農村沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。三是拓寬農民增收渠道。加快發(fā)展高產優(yōu)質高效生態(tài)安全農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農村現(xiàn)代市場流通體系建設，壯大和提升農村二三產業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經濟實力。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務經濟。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。
主要措施是：一要大力增加投入。今年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。今年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強化和完善農業(yè)支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規(guī)劃從嚴審查調整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。四要完善農業(yè)科技推廣和服務體系。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業(yè)技術推廣服務。加快推進農業(yè)機械化。加強良種、信息、農產品質量安全和防災減災體系建設，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。擴大測土配方施肥規(guī)模。五要全面推進農村改革。加快農村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務。中央和地方將增加財政投入，用三年左右時間基本化解農村義務教育歷史債務。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。全面推進集體林權制度改革。
（三）推進經濟結構調整，轉變發(fā)展方式
堅持擴大內需方針，調整投資和消費關系，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。關鍵是合理控制固定資產投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，特別要加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。違法違規(guī)建設項目要堅決停建。加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谌ツ晁?。要適應新形勢、新情況，加強和改進對全社會各類投資活動的引導、調控和監(jiān)管。
堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項。實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業(yè)節(jié)水等一批重大關鍵技術。推進國家創(chuàng)新體系建設，重點建設一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。今年中央財政將安排科技支出1134億元，比上年增加134億元。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進產學研結合，培育創(chuàng)新型企業(yè)。加大政府采購對自主創(chuàng)新產品的支持力度。擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。實施知識產權戰(zhàn)略。加強國際科技合作。
推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫(yī)藥等一批重大高技術產業(yè)化專項。充分發(fā)揮國家高新技術開發(fā)區(qū)的集聚、引領和輻射作用。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產化。加強地質工作，提高資源勘查開發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產業(yè)和綜合運輸體系。
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)，開工建設一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林后續(xù)政策。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經濟轉型。編制和實施促進中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。
（四）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產品質量安全工作
今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產能力計劃。建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業(yè)的配套政策措施。同時，按照規(guī)劃加強這些行業(yè)先進生產能力的建設。二是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設。加快十大重點節(jié)能工程實施進度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執(zhí)行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節(jié)能減排重大技術和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)和環(huán)保產業(yè)。開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。提高重點流域水污染物的國家排放標準。五是加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染，加強畜禽、水產養(yǎng)殖污染治理，控制農業(yè)面源污染。六是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。七是加強土地、水、草原、森林、礦產等資源的保護和節(jié)約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全審計、監(jiān)察體系，加大執(zhí)法力度，強化節(jié)能減排工作責任制。十是增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。節(jié)約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。
加強產品質量安全工作。一是加快產品質量安全標準制定和修訂。今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全食品、藥品和其他消費品安全標準體系；食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標準，都要采用國際標準。出口產品除符合國際標準外，還要符合進口國標準和技術法規(guī)的要求。二是完善產品質量安全法制保障。加快制定修訂涉及產品質量安全的法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。三是健全產品質量安全監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行生產許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場準入關。提高涉及人身健康和安全產品的生產許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監(jiān)管工作，嚴把進出口商品質量關。認真落實產品質量安全責任制。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產品享有良好信譽。
（五）深化經濟體制改革，提高對外開放水平
今年是改革開放30周年，改革開放使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，進一步解放和發(fā)展生產力，進一步促進社會公平正義，實現(xiàn)全面建設小康社會和國家現(xiàn)代化的宏偉目標，必須繼續(xù)堅定不移地推進改革開放。今年著重抓好以下方面：
推進國有企業(yè)改革，完善所有制結構。繼續(xù)推動國有資本調整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革。完善公司法人治理結構。做好政策性關閉破產和主輔分離、輔業(yè)改制工作。擴大國有資本經營預算制度試點。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，保障職工合法權益。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟、合作經濟。認真落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展各項政策，尤其要解決市場準入和融資支持等方面的問題。
深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設。改革預算制度，強化預算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。積極推進省以下財政體制改革。全面實施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)推進增值稅轉型改革試點，研究制定在全國范圍內實施方案。
加快金融體制改革，加強金融監(jiān)管。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能，繼續(xù)深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極擴大農業(yè)保險范圍，做好政策性農業(yè)保險試點工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。
拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。在保持出口平穩(wěn)增長的同時，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次及附加值。擴大服務出口，發(fā)展服務外包。積極擴大進口，重點增加先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口。優(yōu)化利用外資產業(yè)結構和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。創(chuàng)新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強多雙邊和區(qū)域經濟合作。繼續(xù)推進自由貿易區(qū)談判，認真實施已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿易秩序。
在推進改革開放中，要加快現(xiàn)代市場體系建設，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序，推進社會信用制度建設。
