新華社北京２００８年３月１９日電
政府工作報告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理 溫家寶
3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上代表國務院向大會作政府工作報告。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、 過去五年工作回顧
第十屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在中國共產(chǎn)黨領導下，各級政府和全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強拼搏，積極應對復雜多變的國際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種困難，戰(zhàn)勝了突如其來的嚴重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟跨上新臺階。2007年，國內生產(chǎn)總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍；外匯儲備超過1.52萬億美元。
——取消農(nóng)業(yè)稅，終結了農(nóng)民種田交稅的歷史。全國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量達到50150萬噸。
——國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開放型經(jīng)濟進入新階段。2007年進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。
——創(chuàng)新型國家建設進展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功。
——全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務體系初步建立。
——城鄉(xiāng)公共文化服務體系逐步完善。文化體制改革取得重要進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上海特奧會成功舉辦。北京奧運會、殘奧會和上海世博會籌備工作進展順利。
——民主法制建設取得新進步，依法行政扎實推進，保障人民權益和維護社會公平正義得到加強。
——人民生活顯著改善。五年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。
事實充分說明，過去五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強的五年，是社會事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。
五年來，我們樹立和落實科學發(fā)展觀，著力發(fā)展經(jīng)濟、深化改革開放、保障和改善民生，促進社會和諧，付出了巨大努力，做了大量工作。
（一）加強和改善宏觀調控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展
我們圍繞解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性。幾年來，針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，以及農(nóng)業(yè)基礎薄弱等經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政政策、貨幣政策，完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，調整經(jīng)濟結構，加強薄弱環(huán)節(jié)，搞好經(jīng)濟運行調節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，多次及時調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。這些宏觀調控措施取得明顯成效，經(jīng)濟連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的起落。
我們從加強農(nóng)業(yè)基礎入手，把促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負擔1335億元。同時，建立農(nóng)業(yè)補貼制度，對農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補助。大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，中央財政用于“三農(nóng)”的支出五年累計1.6萬億元，其中用于農(nóng)村基礎設施建設近3000億元，地方也較多增加了投入。五年新增節(jié)水灌溉面積666.7萬公頃、新增沼氣用戶1650萬戶、新建改建農(nóng)村公路130萬公里，解決了9748萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題，建立了重大動物疫病防控體系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。這些措施，極大地調動了農(nóng)民積極性，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，億萬農(nóng)民由衷地感到高興。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
我們制定了國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，對2006－2020年的科技發(fā)展作出全面部署，啟動一批重大專項。這對增強自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型國家建設，有著重要而深遠的影響?；A科學和前沿技術研究得到加強，取得高性能計算機、第三代移動通信、超級雜交水稻等一批重大創(chuàng)新成果，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的產(chǎn)品。五年中央財政用于科技的投入達到3406億元。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費，從2002年1288億元增加到2007年的3664億元，占國內生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設取得重要進展?？萍紕?chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。
我們制定和實施一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。振興裝備制造業(yè)成效顯著。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展?；A設施基礎產(chǎn)業(yè)建設取得長足進展，一批重大工程相繼建成或順利推進。青藏鐵路提前一年建成通車，三峽工程防洪、發(fā)電、航運等綜合效益全面發(fā)揮，西電東送、西氣東輸全面投產(chǎn)，南水北調工程進展順利，溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬噸級煉油廠、百萬噸級乙烯等一批重大項目陸續(xù)開工建設，普光氣田、南堡油田等勘查開發(fā)取得重大進展。五年新增電力裝機3.5億千瓦，是1950年到2002年53年的總和；新增公路19.2萬公里，其中高速公路2.8萬公里；新增鐵路營運里程6100公里；建成萬噸級以上泊位568個；新增電信用戶4.94億戶。這些有效改善了能源交通通信狀況，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。
我們高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護。“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能和減排作為約束性目標。近兩年，又提出并實施節(jié)能減排綜合性工作方案，建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標責任制，頒布了應對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，關停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。啟動十大重點節(jié)能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展。中央政府投資支持重點流域水污染防治項目691個。繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理等生態(tài)建設，五年累計退耕還林、植樹造林3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。加強土地和水資源保護，五年整理復墾開發(fā)補充耕地152.6萬公頃。經(jīng)過各方面努力，節(jié)能減排取得積極進展，2007年單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14％和4.66％。節(jié)約資源和保護環(huán)境從認識到實踐都發(fā)生了重要轉變。
我們實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)繼續(xù)推進，五年中央財政支持重點建設投資2800多億元，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展，重點地區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大型糧食基地建設不斷加強，國有企業(yè)改革改組改造取得突破性進展，重大技術裝備國產(chǎn)化成效顯著，資源型城市經(jīng)濟轉型試點進展順利，老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力。制定和實施促進中部地區(qū)崛起政策措施，糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐加快，重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運輸體系進一步發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，經(jīng)濟實力和整體素質顯著提升。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進。這些重大舉措，促進了區(qū)域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展。
（二）大力推進改革開放，注重制度建設和創(chuàng)新
全面深化農(nóng)村改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農(nóng)村綜合改革，取得階段性重要成果。放開糧食收購市場，實現(xiàn)了糧食購銷市場化。集體林權制度改革進行了成功探索。供銷合作社、國有農(nóng)場等改革進展順利。
堅持完善基本經(jīng)濟制度。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟布局與結構調整，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度。加快國有企業(yè)股份制改革，一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團發(fā)展壯大。郵政體制改革順利進行，電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進展。2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額比2002年增長60.98%，實現(xiàn)利潤增長2.23倍，稅收增長1.05倍。國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力明顯增強。制定和實施一系列政策措施，進一步營造公平競爭的法制環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面，發(fā)揮著越來越大的作用。
大力推進金融、財稅體制改革。針對國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理不善、金融風險加劇的狀況，我們果斷地推進了改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質量和盈利能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅定地進行上市公司股權分置改革，解決了這個長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。重點國有保險企業(yè)重組改制上市，促進了保險業(yè)迅速發(fā)展。利率市場化改革邁出實質性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革全面推進。財稅體制改革進一步深化，財政轉移支付制度和公共財政制度逐步完善。2003年到2007年，中央財政對地方的轉移支付累計4.25萬億元，87%用于支持中西部地區(qū)。在部分企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預算制度。啟動和擴大增值稅轉型改革試點。統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度。建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，初步規(guī)范了津貼補貼制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。
加強市場體系建設。生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高。商品流通現(xiàn)代化步伐加快。土地和礦產(chǎn)資源市場秩序、產(chǎn)品質量和食品藥品安全等專項整治取得明顯成效，保護知識產(chǎn)權力度加大，嚴厲打擊了制假售假、非法傳銷、商業(yè)欺詐、盜版侵權等違法犯罪活動。
堅持擴大對外開放。我們認真履行加入世界貿(mào)易組織各項承諾，積極做好過渡期各項工作。深化涉外經(jīng)濟體制改革，促進貿(mào)易投資便利化。放開外貿(mào)經(jīng)營權，大幅度降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務業(yè)開放不斷擴大。進出口商品結構逐步優(yōu)化。利用外資質量進一步提高。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，對外經(jīng)濟互利合作取得明顯成效。
（三）全面加強社會建設，切實保障和改善民生
我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。
在教育方面。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。農(nóng)村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持2.2萬多所農(nóng)村中小學改造危房、建設7000多所寄宿制學校，遠程教育已覆蓋36萬所農(nóng)村中小學，更多的農(nóng)村學生享受到優(yōu)質教育資源。更加重視職業(yè)教育發(fā)展，2007年中、高等職業(yè)教育在校生分別達到2000萬人和861萬人。普通高等教育本科生和研究生規(guī)模達到1144萬人。高校重點學科建設繼續(xù)加強。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度，中央財政此項支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元，高校資助面超過20%，中等職業(yè)學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。2007年開始在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。我們在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。
深入實施人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進和合理使用各類人才，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。
在衛(wèi)生方面。全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計6294億元，比前五年增長1.27倍。重點加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系基本建成。國家規(guī)劃免疫預防的疾病由7種擴大到15種，對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。國家安排資金改造和新建1.88萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786所縣醫(yī)院、285所縣中醫(yī)院和534所縣婦幼保健院，為1.17萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設備，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。全國建立了2.4萬多個社區(qū)衛(wèi)生服務機構，新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。人口和計劃生育事業(yè)取得新進展，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降，2005年人均期望壽命達到73歲，對于我們這樣一個有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。
在就業(yè)方面。堅持實施和完善積極的就業(yè)政策，從財稅、金融等方面加大支持力度，中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元。城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設進一步加強。統(tǒng)籌做好就業(yè)再就業(yè)工作，全面加強職業(yè)技能培訓，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)800萬人。基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
在社會保障方面。全國財政用于社會保障支出五年累計1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，2007年參保人數(shù)突破2億人，比2002年增加5400多萬人；做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴大到11個省份；從2005年開始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。中央財政五年累計補助養(yǎng)老保險專項資金3295億元。2007年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.8億人，比2002年增加近1倍；88個城市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達到7.3億人。全國社會保障基金積累4140億元，比2002年增加2898億元。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍。這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性制度建設。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展?？篂木葹墓ぷ魅婕訌?，中央財政五年支出551億元，受災群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。
在文化和體育方面。全國財政用于文化體育事業(yè)支出五年累計3104億元，比前五年增長1.3倍?？h鄉(xiāng)兩級公共文化服務體系初步形成，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館。全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設施建設扎實推進。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文物和非物質文化遺產(chǎn)保護得到加強。對外文化交流更加活躍。城鄉(xiāng)公共體育設施建設加快，群眾性體育蓬勃發(fā)展，體育健兒在國際大賽中取得優(yōu)異成績。
在居民收入和消費方面。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民收入。調高最低工資標準；基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題；四次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，統(tǒng)籌解決退役軍人實際困難。降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個人所得稅起征點。家庭財產(chǎn)普遍增多。居民消費結構升級加快，家用汽車大幅度增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)快速普及，旅游人數(shù)成倍增長。住房條件進一步改善，棚戶區(qū)改造取得積極進展。城鄉(xiāng)居民享有的公共服務明顯增多。
在社會管理方面。著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。制定并實施保障農(nóng)民工合法權益的政策措施。努力解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題。信訪工作不斷加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)法制建設。社會治安防控體系更加健全，綜合治理工作進一步加強。依法打擊各類犯罪活動，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定。
在經(jīng)濟快速發(fā)展和財力明顯增加的情況下，用很大力量解決了一些長期遺留的歷史問題。剝離和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，置換農(nóng)村信用社不良貸款和歷年虧損掛賬，化解國有企業(yè)歷史債務，逐步解決國有糧食企業(yè)政策性虧損掛賬，還清出口退稅欠款，完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策等。這些問題的解決對于經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。
五年來，我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交等方面，也取得了重要進展。
穩(wěn)步推進社會主義民主法制建設。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，通過多種形式征求專家學者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。實行重大事項決策公示和聽證制度。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，基層民主管理制度進一步健全。五年國務院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。探索建立公眾有序參與政府立法的機制和制度，有15部法律草案和行政法規(guī)草案向社會公開征求意見。全面清理了現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章。貫徹民族區(qū)域自治法，推進民族團結進步事業(yè)。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。
全面加強軍隊現(xiàn)代化建設。積極推進中國特色軍事變革。調整改革軍隊體制編制和政策制度，裁減軍隊員額20萬任務順利完成。國防和軍隊建設取得歷史性成就。人民解放軍和人民武裝警察部隊為維護國家主權、安全、領土完整和促進社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻。
堅持“一國兩制”方針，嚴格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。實施內地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。
堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，捍衛(wèi)國家主權與領土完整，維護臺海和平。實施一系列有利于人員往來和經(jīng)濟科技教育文化體育交流的措施，促進了兩岸關系和平穩(wěn)定發(fā)展。
積極開展對外交往與合作，全方位外交取得重大進展，堅定地維護和發(fā)展了國家利益。我國同主要大國加強了對話，增進了信任，擴大了合作。中美關系穩(wěn)定發(fā)展，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提高到新水平，中歐全面合作日益深化，中日關系得到改善，同周邊國家睦鄰友好關系進一步加強，區(qū)域合作取得新成果，同發(fā)展中國家的團結合作開創(chuàng)了新局面。成功舉辦一系列重大多邊外交活動。妥善應對國際上各種新挑戰(zhàn)，積極負責地參與解決全球性問題，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮著重要的建設性作用。
五年來，我們始終重視政府自身改革和建設。本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則。制定全面推進依法行政實施綱要，推動政府職能轉變和管理創(chuàng)新，強化社會管理和公共服務。認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務院各部門取消和調整行政審批項目692項。推進政務公開，完善新聞發(fā)布制度，加強電子政務建設。全國應急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督工作卓有成效。公務員教育培訓和管理法制化建設進一步加強。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設，治理商業(yè)賄賂工作取得良好成效，依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。
