7月10日，國務(wù)委員戴秉國代表國家主席胡錦濤出席在意大利拉奎拉舉行的八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會議糧食安全專題會議。這是戴秉國在糧食安全專題會議上。新華社記者 曾毅 攝
新華社意大利拉奎拉７月１０日電（記者王星橋 劉東凱）７月１０日，國務(wù)委員戴秉國代表國家主席胡錦濤出席在意大利拉奎拉舉行的八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會議糧食安全專題會議。
戴秉國在講話中指出，去年上半年全球糧食價格飆升，使許多發(fā)展中國家特別是非洲國家發(fā)展嚴重受損，聯(lián)合國千年發(fā)展目標進程遭受嚴峻挑戰(zhàn)。當前，世界糧食價格有所回落，但仍在高位運行，糧食安全潛在風險依然突出。很多國家擔心，國際金融危機過后，世界可能會面臨嚴重糧食危機。
廣大發(fā)展中國家特別是非洲國家，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)相對落后，承受能力較弱。如果說國際金融危機影響了發(fā)展，那么糧食危機則關(guān)系到生存。糧食危機對發(fā)展中國家特別是非洲國家的影響更直接，也更具有普遍性、長期性、破壞性。一旦發(fā)生糧食危機，不僅影響世界貧困人口日常生活，也損害發(fā)展中國家應(yīng)對國際金融危機沖擊和推動經(jīng)濟復蘇的努力，還會帶來嚴重的社會和安全問題。
戴秉國表示，國際社會應(yīng)該從人類生存和發(fā)展的高度看待和處理糧食問題，建立集早期預警、宏觀調(diào)控、緊急救援于一體的糧食安全保障體系，制定全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的糧食安全戰(zhàn)略。為此，中方愿提出以下建議。
第一，平衡糧食供應(yīng)和糧食需求的關(guān)系。我們要結(jié)合應(yīng)對國際金融危機沖擊、推動世界經(jīng)濟復蘇，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，加強國際農(nóng)業(yè)合作，大力開展科技研發(fā)，突破糧食增產(chǎn)技術(shù)瓶頸，努力提高糧食產(chǎn)量，保障糧食供給，使糧食供需保持大體平衡。
第二，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)援助的關(guān)系。發(fā)展中國家應(yīng)該從本國實際出發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，努力提高糧食自給水平。發(fā)達國家和國際組織應(yīng)該在尊重受援國自主權(quán)的基礎(chǔ)上，加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)援助，提供資金、技術(shù)、市場、信貸和智力等各方面支持。
第三，平衡自身利益和共同利益的關(guān)系。我們既要保證本國糧食供給、促進本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要反對保護主義、推動改善國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。發(fā)達國家在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中應(yīng)該拿出更大誠意，在削減農(nóng)業(yè)補貼方面顯示更多靈活。
第四，平衡能源安全和糧食安全的關(guān)系。生物能源開發(fā)利用同糧食安全、能源安全密切相關(guān)。如果過度發(fā)展，將消耗大量糧食資源；如果因噎廢食，可能會加劇能源危機。我們要在保障全球糧食安全的前提下，本著不與人爭糧、不與糧爭地的原則，爭取實現(xiàn)生物能源開發(fā)利用的可持續(xù)性。
戴秉國指出，糧食問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題。只有實現(xiàn)發(fā)展，廣大發(fā)展中成員特別是非洲國家才能從根本上解決糧食危機。當前，國際金融危機對非洲發(fā)展的負面影響正在加深。如不及時采取有力措施，非洲來之不易的發(fā)展成果將有可能化為泡影。為幫助非洲國家解除后患，我們應(yīng)該重點在以下幾方面作出努力。
第一，改善非洲外部環(huán)境。非洲國家不僅需要資金，也需要政策空間。各國要在政治、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域多管齊下，改善非洲發(fā)展的外部環(huán)境。國際社會要維護非洲地區(qū)和平穩(wěn)定，為非洲解決內(nèi)部分歧和爭端發(fā)揮建設(shè)性作用；推動建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，確保非洲融資暢通，為非洲國家經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易提供動力；支持世界貿(mào)易組織促貿(mào)援助努力，反對貿(mào)易保護主義，推動多哈回合談判取得全面、平衡的成果。
第二，增加對非各項援助。盡管國際金融危機仍在蔓延深化，但是對非援助應(yīng)該增加而不是減少。發(fā)達國家應(yīng)該擔負起首要責任，盡快兌現(xiàn)官方發(fā)展援助承諾。發(fā)展中國家也要擴大和深化對非合作。國際社會要落實二十國集團領(lǐng)導人倫敦峰會在國際金融機構(gòu)增資、減免債務(wù)、貿(mào)易融資、優(yōu)惠貸款等方面達成的一系列共識，確保新增資源優(yōu)先用于發(fā)展中國家特別是非洲國家，幫助他們應(yīng)對危機、發(fā)展經(jīng)濟。
第三，加強非洲能力建設(shè)。非洲發(fā)展最終還是要依靠非洲國家自己。輸血只能應(yīng)急，造血才能脫困。近年來，非洲國家在加強國家治理、推動經(jīng)濟增長方面取得了有目共睹的成績，非洲聯(lián)盟、“非洲發(fā)展新伙伴計劃”等已成為非洲國家聯(lián)合自強的旗幟。國際社會應(yīng)該把國際金融危機背景下的對非援助與加強非洲國家能力建設(shè)結(jié)合起來，將援助項目與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培育市場結(jié)合起來，增強非洲自主發(fā)展能力。
戴秉國表示，中國高度重視農(nóng)業(yè)特別是糧食問題，堅持立足國內(nèi)、基本自給、適當利用進出口調(diào)劑余缺的糧食安全政策。中國用世界９％左右的耕地解決了世界２０％左右人口的糧食問題，這是對世界糧食安全的重大貢獻。多年來，中國糧食自給率始終保持在９５％以上，小麥、大米、玉米等主要谷物年均凈出口８００萬噸，為保障世界糧食供給、穩(wěn)定國際糧食價格作出了應(yīng)有貢獻。中國保持了較高的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易度，平均關(guān)稅僅為世界平均水平的１／４。目前，中國在國外已建成或正在建設(shè)２０多個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并已決定將總數(shù)增至３０個。去年，中國還決定，把對外派遣的農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員數(shù)量翻番，為發(fā)展中國家提供來華農(nóng)業(yè)培訓３０００人次，向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐款３０００萬美元設(shè)立信托基金。
中國在南南合作框架內(nèi)向廣大發(fā)展中國家特別是非洲國家提供了力所能及的幫助。中國對非援助是真誠、開放、共贏的，不附加任何政治條件，不干涉別國內(nèi)政，也不損害別國利益，不僅有利于發(fā)展中國家團結(jié)合作，也有利于世界和平與發(fā)展。國際金融危機發(fā)生后，中國政府在力所能及的范圍內(nèi)增加對非援助，減免非洲債務(wù)，擴大貿(mào)易投資，積極落實中非合作論壇北京峰會關(guān)于加強對非務(wù)實合作、支持非洲國家發(fā)展的８項政策措施。我們將同非洲朋友一道，推動將于今年第四季度舉行的中非合作論壇第四屆部長級會議取得豐富成果。
八國集團領(lǐng)導人和包括一些非洲國家在內(nèi)的部分發(fā)展中國家領(lǐng)導人出席了會議。
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戴秉國出席經(jīng)濟大國能源安全和氣候變化論壇領(lǐng)導人會議
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