加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制
《建議》既是“十一五”發(fā)展的建議，也是今后五年改革的建議。突出改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過體制機制創(chuàng)新促進科學發(fā)展，是《建議》的鮮明特點。早在“九五”時期，我們就提出了要積極推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；“十五”時期，又進一步提出要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，但轉(zhuǎn)變和調(diào)整的效果還不夠理想。究其原因，主要是改革不到位，體制機制未理順，市場環(huán)境驅(qū)動市場主體采取粗放增長的市場行為?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不到位和資源價格不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約的動力就不足；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企不分、政資不分，行政必然過多地干預企業(yè)投資經(jīng)營活動；財稅體制不健全，政績評價體系不完善，引發(fā)一些地方盲目攀比，盲目擴大投資，搞低水平重復建設(shè)。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要在深化改革、完善體制機制上狠下功夫，通過強化制度約束和完善激勵機制，形成新的利益導向環(huán)境，使企業(yè)、政府部門和其他主體的行為切實轉(zhuǎn)到節(jié)約資源、保護環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上來?！督ㄗh》指出，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。重點推進以下幾方面的改革：
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責任政府、服務政府和法治政府
深化行政管理體制改革已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能越位、缺位、錯位問題，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重做好社會管理和公共服務。要繼續(xù)改革政府管理方式，進一步減少和規(guī)范行政審批，全面推進依法行政。要深化投資體制改革，健全政府投資決策責任制度。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。
（二）堅持和完善基本經(jīng)濟制度，構(gòu)造自我激勵、自我約束的市場主體
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營、投資開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。增強企業(yè)活力，就要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加大國有企業(yè)改革、改組、改造的力度。要深化壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。要進一步放寬市場準入，創(chuàng)造平等的競爭條件，加強和改善服務與監(jiān)管，鼓勵、引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要通過深化企業(yè)改革，真正使各類市場主體按照市場配置資源的要求決定企業(yè)的經(jīng)營行為。
（三）深化價格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，節(jié)約資源，保護環(huán)境，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格形成機制。要在控制價格總水平的前提下，積極調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，重點理順水、電、煤、油、氣和運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價格，合理調(diào)整污水處理、垃圾處理等公共服務價格和收費。要繼續(xù)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，特別是要打破行政壟斷和市場分割，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加快建立良好的社會信用體系。
（四）加快財稅金融體制改革，形成利益協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制
轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，處理好各級政府之間的利益關(guān)系，形成上下左右協(xié)調(diào)的利益機制，關(guān)鍵在于完善財稅體制。要合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制。要繼續(xù)完善稅收體制，逐步統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅，形成規(guī)范的企業(yè)稅制；擴大增值稅由生產(chǎn)型改為消費型試點范圍，促進企業(yè)技術(shù)進步；調(diào)整和完善資源稅，推動資源節(jié)約。穩(wěn)健、高效、安全的金融體系是市場體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加快國有金融企業(yè)的股份制改造，健全金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制。進一步推動資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資比例。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度。
（五）全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展
在經(jīng)濟全球化和國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，相應地要求轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提高利用外資的質(zhì)量和水平，增強以開放促改革、促發(fā)展的能力。要積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌外貿(mào)、外資和對外經(jīng)濟合作，促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。要落實以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)的要求，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。積極引導外商投資方向，把引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)按照國際通行慣例到境外投資，擴大我國發(fā)展的市場空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿(mào)體制改革，建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛，推進貿(mào)易和投資的自由化、便利化。
