新華社北京１月２２日電(記者 張曉松)如果說(shuō)即將全面推開的工商登記制度改革將給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)更多機(jī)遇，那么對(duì)于監(jiān)管部門則意味著更多挑戰(zhàn)。
記者近期在廣東深圳、東莞、上海自貿(mào)區(qū)等改革試點(diǎn)地區(qū)了解到，為防止“寬進(jìn)”后市場(chǎng)秩序出現(xiàn)波動(dòng)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門正通過(guò)建立企業(yè)信息抽查制度、企業(yè)失信公示制度、企業(yè)分類監(jiān)管制度等，編織一張“嚴(yán)管”之網(wǎng)。
抽查制度：懸在每個(gè)企業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍
不提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證就能注冊(cè)企業(yè)，地址不真實(shí)怎么辦？申辦企業(yè)不驗(yàn)資了，認(rèn)繳資金不如期到位怎么辦？企業(yè)自行報(bào)送的年度報(bào)告內(nèi)容虛假怎么辦？針對(duì)這些問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)普遍建立了企業(yè)信息的跟蹤抽查制度。
在上海自貿(mào)區(qū)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)企業(yè)年度報(bào)告進(jìn)行抽查，如果發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不按時(shí)申報(bào)、申報(bào)不實(shí)或虛假承諾，將予以處罰。“我們的前提是信任企業(yè)，但對(duì)于那些不誠(chéng)信的企業(yè)，我們絕不會(huì)坐視不管。”上海市工商局局長(zhǎng)陳學(xué)軍說(shuō)。
從事前審批到事后抽查，如何確保實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”呢？深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍認(rèn)為，一是要對(duì)抽查的對(duì)象、比例、方式進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)抽查制度的公平、規(guī)范、嚴(yán)格、有效，讓每個(gè)企業(yè)都面臨被抽查的可能，讓有過(guò)不良記錄的企業(yè)被抽查的可能性更大；二是要對(duì)違規(guī)企業(yè)依法嚴(yán)厲查處，以儆效尤。
“黑名單”：提高企業(yè)的違法成本
不久前，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局向社會(huì)公布了１００家經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名單，理由是執(zhí)法人員無(wú)法根據(jù)上述企業(yè)備案的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與之取得聯(lián)系。
“企業(yè)一旦因?yàn)檫`法違規(guī)、不誠(chéng)信被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，就等于進(jìn)了‘黑名單’，不但會(huì)在商圈里失去信譽(yù)，受到市場(chǎng)機(jī)制的懲戒，而且申請(qǐng)貸款等商事行為也會(huì)被凍結(jié)，這將大大提高企業(yè)的違法成本和失信成本?！毙煊衍娬f(shuō)。
記者在試點(diǎn)地區(qū)了解到，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門雖然大都建立了企業(yè)失信公示制度，但要將其約束效應(yīng)發(fā)揮到最大化，還有待全國(guó)普遍建立這一制度并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
“有的企業(yè)在這個(gè)地方、這個(gè)行業(yè)違法了，換個(gè)地方、換個(gè)行業(yè)接著干。過(guò)去，我們只能把它打跑，卻打不死。今后，只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用記錄全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、各部門共享，讓失信企業(yè)一處失信、處處受限，才能真正體現(xiàn)一個(gè)‘嚴(yán)’字?！毙煊衍娬f(shuō)。
分類管理：重點(diǎn)監(jiān)管違法失信企業(yè)
試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)改革后，均出現(xiàn)了市場(chǎng)主體快速增加的情況，相對(duì)來(lái)說(shuō)監(jiān)管部門就顯得人手不足、力量不夠。如在深圳市，平均１名執(zhí)法人員就要面對(duì)５００個(gè)市場(chǎng)主體。以往挨門挨戶“拉網(wǎng)式”“地毯式”的監(jiān)管模式，已不可持續(xù)。
“‘胡子眉毛一把抓’的全覆蓋監(jiān)管方式，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)往往是一種干擾，修正對(duì)惡意違法的企業(yè)來(lái)說(shuō)卻顯得力度不夠。”深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶認(rèn)為，政府部門要認(rèn)真研究如何以更少的監(jiān)管成本獲得更大的監(jiān)管效益。
那么，試點(diǎn)地區(qū)是如何防止出現(xiàn)監(jiān)管上的“真空”和“盲點(diǎn)”的？記者在上海市自貿(mào)區(qū)了解到，當(dāng)?shù)毓ど滩块T建立了企業(yè)分類監(jiān)管制度，包括對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶植激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法失信企業(yè)的警示制約機(jī)制，對(duì)屢次違法企業(yè)的嚴(yán)懲淘汰機(jī)制。
“對(duì)大多數(shù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，我們減少巡查頻次，讓它感到‘處處是綠燈’。然后騰出手來(lái)，加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)管力度，讓它感到‘處處是紅燈’?！标悓W(xué)軍說(shuō)。
防無(wú)證經(jīng)營(yíng)：各許可部門對(duì)新辦企業(yè)“一管到底”
“先照后證”改為“先證后照”后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項(xiàng)目許可證就開業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況？
東莞市工商局局長(zhǎng)范燕彬認(rèn)為，這種“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的情況肯定會(huì)出現(xiàn)。為此，市政府早有預(yù)案，要求各許可部門要對(duì)所主管行業(yè)的新辦企業(yè)“一管到底”。
比如，一家企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)備案的經(jīng)營(yíng)范圍是“旅館”，按規(guī)定不需要前置許可。但工商部門在發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，會(huì)立即將相關(guān)信息上傳監(jiān)管平臺(tái)。作為旅館業(yè)的許可部門，衛(wèi)生、公安部門在提取這一信息后，即承擔(dān)起相應(yīng)的審批和監(jiān)管職責(zé)。
“如果這家企業(yè)長(zhǎng)期不辦理許可證，衛(wèi)生、公安部門就會(huì)將它列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，直至派人上門巡查看他是不是存在‘無(wú)證經(jīng)營(yíng)’行為。”范燕彬說(shuō)。
試點(diǎn)地區(qū)工商和各許可部門均表示，要解決好“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題，關(guān)鍵是要做到各部門協(xié)調(diào)配合，同步推進(jìn)工商登記制度改革和行政審批制度改革。
