新華社北京12月7日電 國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體?！稕Q定》把推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點(diǎn)，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實(shí)處。
第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從體制機(jī)制上強(qiáng)化了國有企業(yè)市場主體的地位，增強(qiáng)了其市場化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性?！稕Q定》指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，各項(xiàng)舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于增強(qiáng)國有企業(yè)社會責(zé)任感。總之，是有利于國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)而不是削弱國有經(jīng)濟(jì)。
第二，充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的必要性。國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強(qiáng)了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)一步建立健全，主要由市場決定價格的機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、金融市場體系會進(jìn)一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對市場的干預(yù)將大幅減少。從開放的形勢看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢，我國將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動對內(nèi)對外相互促進(jìn)、引進(jìn)來走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。
第三，深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。一是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。對公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻(xiàn)；對以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進(jìn)步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化；對仍依靠行政權(quán)力運(yùn)營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力。二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
