新華社北京12月5日電 《決定》提出，完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟布局、增強國有企業(yè)社會責任的重大舉措，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的客觀要求。對這項改革需要從以下幾個方面加深理解。
第一，什么是國有資本經(jīng)營預算制度？所謂國有資本經(jīng)營預算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預算，反映了國有資本所有者與國有資本經(jīng)營者之間的收益分配關(guān)系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應當享有的權(quán)利，也是建立國有資本經(jīng)營預算制度的基礎(chǔ)。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算；2002年，黨的十六大確立了我國新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制；2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出建立國有資本經(jīng)營預算制度；2007年，黨的十七大強調(diào)加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預算制度。按照中央部署，2007年，國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，規(guī)定國有資本收益具體包括：(1)應交利潤，即國有獨資企業(yè)按規(guī)定應當上交國家的利潤；(2)國有股股利、股息收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；(3）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入；(4)企業(yè)清算收入，即國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；(5)其他國有資本收益。這些都為建立國有資本經(jīng)營預算制度提供了依據(jù)，對國有資產(chǎn)出資人制度和落實國有資本收益權(quán)作出了規(guī)定。
2007年12月，財政部和國資委聯(lián)合印發(fā)了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，同時明確地方國有企業(yè)由地方國資委決定上繳制度。
經(jīng)過3年試運行，2010年國務院決定，從2011年起將5個中央部門（單位）和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍，同時適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，其中資源類中央企業(yè)收取比例從10%提高到15%，一般競爭類中央企業(yè)收取比例由5%提高到10%，軍工科研類中央企業(yè)收取5%。
2010年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于推動地方開展試編國有資本經(jīng)營預算工作的意見》后，絕大多數(shù)地方出臺了實施國有資本經(jīng)營預算的意見或辦法，多數(shù)省區(qū)市開始編制國有資本經(jīng)營預算，部分省區(qū)延伸到地市級。
第二，為什么《決定》要提出進一步提高上繳公共財政比例？首先，從國有企業(yè)的性質(zhì)看，國有企業(yè)屬于全民所有，國有資本收益應當由全民共享，國有企業(yè)有義務承擔相應社會責任，這也是進一步深化改革的重點之一。其次，從實踐看，國家作為國有資本出資者沒有充分享有應有的權(quán)利。20世紀90年代，國有企業(yè)半數(shù)虧損，當時規(guī)定國有企業(yè)利潤不上繳是可以理解的。進入2000年以來，國有企業(yè)利潤大幅度增加，2006年突破1萬億元，2007年達1.62萬億元，其中，中央企業(yè)利潤近萬億元。2007年財政部和國資委發(fā)文規(guī)定上繳比例，但實際上繳比例很低。社會各方面對這種狀況反映強烈，普遍認為國有企業(yè)利潤上繳比例太低，主張較大幅度提高上繳比例。根據(jù)國有企業(yè)經(jīng)營狀況，參考2000－2008年16個發(fā)達經(jīng)濟體中49家有分紅數(shù)據(jù)的國有企業(yè)數(shù)據(jù)平均上繳比例，《決定》提出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。應該說，這是符合實際要求的。
第三，為什么要強調(diào)國有資本收益上繳公共財政的用途？從近幾年情況看，國有資本收益應由全民共享這條原則沒有得到很好貫徹。以2011年為例，中央國有資本經(jīng)營收入800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返還給了中央企業(yè)，調(diào)入公共財政的只有40億元，只占上繳利潤的5.2%；2012年，中央國有資本經(jīng)營收入950.76億元，國有資本經(jīng)營支出預算875億元，其中調(diào)入公共預算用于社保等民生支出僅50億元，只占上繳利潤的5.3%。針對這種情況，為使國有資本收益上繳的資金能夠真正讓全民共享，《決定》提出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。
