以開放促改革 培育競爭新優(yōu)勢
——專家談構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
新華社北京１１月２６日電（記者 王希 高敬）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。
專家認(rèn)為，這為新時期我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向，是順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢的需要，不僅有利于我國更好地參與國際分工和國際規(guī)則制定，更有利于推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
從探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，到放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，再到改革涉外投資審批體制……《決定》對投資領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放著墨頗多。
“這向外界釋放了中國將堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)開放的積極信號。”商務(wù)部研究院院長霍建國表示，一方面，在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，這些措施通過優(yōu)化投資環(huán)境、暢通要素流動渠道，將有效激發(fā)民間資本和外資的活力，使之成為支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力；另一方面，通過完善現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)與國際新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)接軌，將為日益活躍的中國海外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國ＷＴＯ研究院副院長屠新泉認(rèn)為，新時期繼續(xù)強(qiáng)調(diào)放寬外資準(zhǔn)入，既是公平競爭的要求，也有經(jīng)濟(jì)效益的考慮。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是統(tǒng)一開放的體系，要給予包括外資企業(yè)在內(nèi)的市場主體平等待遇，也因此會推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。同時，外資進(jìn)入帶動了市場競爭，發(fā)揮其效率上優(yōu)勢的同時，也可以提升其他市場主體的效率。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化路徑正由傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和跨境投資轉(zhuǎn)變，新一輪國際貿(mào)易談判明顯呈現(xiàn)貿(mào)易投資并重之勢。與此同時，多哈回合談判踟躕不前，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整戰(zhàn)略推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域次區(qū)域合作。
屠新泉認(rèn)為，在這樣的背景下，《決定》中關(guān)于加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定的提法值得關(guān)注。中國已與１００多個國家和地區(qū)簽署了雙邊投資協(xié)定，但主要遵從的是準(zhǔn)入后國民待遇，強(qiáng)調(diào)投資權(quán)益保障。今年７月中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美國進(jìn)行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。中美投資協(xié)定更注重解決市場開放、維護(hù)公平競爭等問題，這無疑順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢，有助于中國與貿(mào)易伙伴建立更為緊密、更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
《決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
霍建國表示，與建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)一樣，在條件成熟的情況下發(fā)展其他自貿(mào)園區(qū)，目的是為新時期的改革開放積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。結(jié)合各地不同的特色與發(fā)展優(yōu)勢，可以發(fā)揮更大的輻射和帶動作用。
屠新泉認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗看，既有頂層設(shè)計又有基層探索，已經(jīng)成為中國改革行之有效的慣常做法。自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立延續(xù)了這一傳統(tǒng)，這種探索將為改革總體方案提供參考、積累經(jīng)驗。
