10月17日，國務院批復了國家發(fā)展改革委會同有關部門編制的《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為準確理解和全面把握《規(guī)劃》精神，確?！兑?guī)劃》順利實施，有序推進高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景。
答：農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質基礎。黨中央、國務院高度重視農(nóng)田基本建設。近年來，通過出臺支持政策，加大資金投入，我國農(nóng)田基礎設施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”奠定了堅實基礎。但是，受人口持續(xù)增長、消費結構升級、資源環(huán)境約束趨緊等多重因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，供求總量趨緊，結構性矛盾日益凸顯。一方面，今后我國增加糧食產(chǎn)量主要靠提高單產(chǎn)，對耕地質量的要求越來越高，另一方面，我國中低產(chǎn)田約占三分之二，農(nóng)田灌排設施薄弱，配套設施不完備，建設資金渠道分散且投入不足，建設高標準農(nóng)田的任務十分艱巨。因此，有必要在國家層面制定統(tǒng)一的高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，進一步夯實糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎。按照黨中央、國務院關于高標準農(nóng)田建設的重要部署，我委會同有關部門，在充分調研的基礎上，研究編制了《規(guī)劃》，并廣泛征求、充分吸收了有關地方和專家的意見。最近，國務院批復了《規(guī)劃》，并要求我委印發(fā)實施，充分體現(xiàn)了國家對高標準農(nóng)田建設的高度重視。我相信，《規(guī)劃》的實施，對進一步提高我國農(nóng)業(yè)水土資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)科技應用和農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給必將起到積極的促進作用。
問：如何理解《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和總體目標？
答：《規(guī)劃》提出的指導思想和基本原則主要有7層含義：一是從各地區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎出發(fā)，強調要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局。在資金投入和項目安排上以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣以及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的縣為重點，同時兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。二是從高標準農(nóng)田建設內容的綜合性和復雜性出發(fā)，強調要多措并舉，綜合治理，實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、農(nóng)藝農(nóng)機技術先進適用，使農(nóng)田基礎設施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系相適應。三是從促進規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)機械化水平出發(fā)，強調要合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設計，采取集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保建一片成一片。四是從節(jié)約集約利用資源、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變出發(fā)，強調要加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調。五是從明確政府職責、擴大投入來源出發(fā)，強調要完善公共財政投入保障機制，在中央財政加大投入力度的同時，切實落實地方政府的投入責任。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在高標準農(nóng)田建設中的作用。同時，積極引導各類社會資本投入高標準農(nóng)田建設。六是從整合資源、集中投入出發(fā)，強調要明確部門職責，加強協(xié)調，形成合力，建立部門協(xié)調機制，促進信息共享。以縣為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，規(guī)范驗收程序，確保項目建設質量。七是從加強項目管護、促進工程良性運行出發(fā)，強調要明確管護責任，落實管護主體，建立健全高標準農(nóng)田建設管理長效機制。
綜合考慮我國中低產(chǎn)田現(xiàn)況、水資源條件以及糧食供求形勢，《規(guī)劃》提出了到2020年的總體目標，即：建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，其中，“十二五”期間建成4億畝。建成的高標準農(nóng)田耕地質量明顯提高，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤左右，土壤有機質含量有一定程度提升，土地污染得到進一步遏制，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。同時，《規(guī)劃》還從田、土、水、路、林、電、技、管8個方面進一步提出了高標準農(nóng)田建設的目標，指出農(nóng)田田塊是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要載體，土壤是農(nóng)作物生長的物質基礎，水利是農(nóng)業(yè)的命脈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要條件，田間道路是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的基本前提，農(nóng)田林網(wǎng)是防災減災的生態(tài)屏障，輸配電設施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，建后管護是確保建成的高標準農(nóng)田長久發(fā)揮效能效益的關鍵。
問：《規(guī)劃》在建設標準和建設內容方面是如何考慮的？
答：統(tǒng)一建設標準，對規(guī)范高標準農(nóng)田建設至關重要。在綜合現(xiàn)有相關行業(yè)標準、部門標準的基礎上，《規(guī)劃》提出，要重點圍繞農(nóng)田土地生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持能力、機械化水平、科技應用水平、綜合生產(chǎn)能力、建后管護能力等建設內容，結合農(nóng)作物區(qū)域規(guī)劃、水利工程建設、生態(tài)建設以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，建立健全科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農(nóng)田建設標準體系。對需要在全國范圍內規(guī)范的基礎性、通用性技術要求制定國家標準：針對高標準農(nóng)田建設的基本要求，制定《高標準農(nóng)田建設通則》；針對高標準農(nóng)田建成后的利用和評價，制定《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》。對需要在行業(yè)內規(guī)范和細化的技術要求，依據(jù)《高標準農(nóng)田建設通則》制定行業(yè)標準。同時提出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，依據(jù)國家標準和行業(yè)標準制定地方標準。高標準農(nóng)田建設要充分考慮行業(yè)和地區(qū)的差異，做到國家標準、行業(yè)標準、地方標準上下結合、相互銜接。
圍繞高標準農(nóng)田建設的總體目標，《規(guī)劃》主要提出了8個方面的建設內容：一是整治田塊，提高農(nóng)田平整度，促進田塊集中，優(yōu)化農(nóng)田結構布局；二是改良土壤，提升土壤有機質含量，促進土壤養(yǎng)分平衡，改善耕作層土壤理化性狀；三是建設灌排設施，改善農(nóng)田灌排和集蓄水條件，提高水資源利用效率，增強旱澇保收能力；四是整修田間道路，提高田間交通配套水平，提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)覆蓋率；五是完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，提高農(nóng)田水土保持能力和防災減災能力，改善農(nóng)田生態(tài)條件；六是配套農(nóng)田輸配電設施，提高用電質量和安全水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力保障能力；七是加強農(nóng)業(yè)科技服務，健全農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)科技服務能力；八是強化后續(xù)管護，明確管護責任、完善管護機制、健全管護措施、落實管護資金，確保工程長久發(fā)揮效益。
問：《規(guī)劃》對全國高標準農(nóng)田建設是如何布局的？
答：首先，統(tǒng)籌考慮區(qū)域氣候、地形地貌、水源、地質、土地利用條件等因素，《規(guī)劃》將全國劃分為東北平原區(qū)、華北平原區(qū)、北方山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、內陸干旱半干旱區(qū)、南方平原河網(wǎng)區(qū)、南方山地丘陵區(qū)、西南高原山地丘陵區(qū)等8個類型區(qū)，提出要分區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，并對每個類型區(qū)的建設內容、建設重點和建成要求提出了明確要求。其次，根據(jù)各地耕地利用現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力，并綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品供需形勢、水土資源條件和資金可能等因素，按照先易后難、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、相對平衡、注重實效的原則，提出了“十二五”、“十三五”期間的分省建設規(guī)模。
在分配高標準農(nóng)田建設任務時，我們主要遵循了以下原則：一是注重高標準農(nóng)田建設布局與糧食生產(chǎn)布局的銜接。在分配建設任務時對糧食生產(chǎn)貢獻大和增產(chǎn)潛力大的省份給予必要傾斜，同時兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。二是借鑒已有工作成果。參考《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》和《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》等的分區(qū)方案，同時考慮省級上報數(shù)據(jù)，綜合平衡各省提出的建設需求。在統(tǒng)籌兼顧多因素的基礎上，進行了任務分解。
問：在加強項目管理方面，《規(guī)劃》提出了哪些措施？
答：《規(guī)劃》從完善監(jiān)管機制、加強考核評價、強化群眾監(jiān)督3個方面對高標準農(nóng)田建設監(jiān)管工作進行了規(guī)范；從明確驗收程序、做好建檔工作、評定質量等級、加強權屬管理4個方面對項目竣工驗收工作進行了規(guī)范。同時，考慮到長期以來重建輕管的問題，《規(guī)劃》就加強高標準農(nóng)田后續(xù)管護工作提出了3方面要求：一是明確管護責任。落實高標準農(nóng)田管護主體和責任，健全管護制度，確保長久發(fā)揮效益。引導和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標準農(nóng)田設施的日常管護。國土、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、水利、林業(yè)等基層服務組織要加強對管護主體的技術指導、服務和監(jiān)管。二是落實管護資金。推進高標準農(nóng)田設施產(chǎn)權制度改革，明晰高標準農(nóng)田設施的所有權和使用權，努力落實運行管護經(jīng)費。對公益性較強的灌溉渠系、噴滴灌設備、機耕路、生產(chǎn)橋、農(nóng)田林網(wǎng)等，地方政府根據(jù)實際情況適當給予運行管護經(jīng)費補助。三是加強動態(tài)監(jiān)測。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，并結合各部門相關管理信息系統(tǒng)，將高標準農(nóng)田建設信息及時、全面、準確錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保建成后的高標準農(nóng)田及時上圖入庫，落實到“一張圖”上，做到底數(shù)清、情況明，全面動態(tài)掌握高標準農(nóng)田建設、資金投入、建后管護和土地利用及耕地質量等級變化等情況。建立健全部門間信息互通共享機制，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設信息實時查詢、對比、統(tǒng)計、分析，做到有關信息互通共享、科學利用，以滿足管理需要。
問：如何保障高標準農(nóng)田建設的資金需求？
答：綜合考慮工程設施建設與耕地質量提升同步推進的要求、不同地區(qū)投入狀況差異以及高標準農(nóng)田建設成本上升等多種因素，初步估算，高標準農(nóng)田建設每畝所需投資為1000~2000元。為保障高標準農(nóng)田建設的資金需求，《規(guī)劃》提出，要建立多元化籌資機制，不斷拓寬高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體作用，按照自愿原則，籌資投勞開展高標準農(nóng)田建設；各級政府調整優(yōu)化支出結構，進一步加大對高標準農(nóng)田建設的支持力度。同時，《規(guī)劃》全面梳理了目前中央和地方用于高標準農(nóng)田建設主要資金渠道，中央和地方共有10多項。為防止資金渠道多可能導致重復投資或分散投資的問題，提出按照“規(guī)劃標準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”要求，中央和地方各級尤其是縣級努力推進資金的協(xié)調整合工作。
問：《規(guī)劃》提出的高標準農(nóng)田建設任務和措施如何落實？
答：為落實高標準農(nóng)田建設任務和措施，《規(guī)劃》提出了以下保障措施：一是要落實部門責任，明確加強協(xié)調指導。有關部門要按照職責分工，密切配合，加強對規(guī)劃實施的指導和協(xié)調，抓緊制定本部門支持規(guī)劃實施的具體政策措施。二是建立協(xié)調機制，強化績效考核。省級人民政府對本省高標準農(nóng)田建設負總責，各級地方政府要根據(jù)本地實際情況建立由政府領導牽頭，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、水利、林業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、標準化管理等有關部門參加的協(xié)調機制，加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確工作責任主體，協(xié)調解決高標準農(nóng)田建設中的有關問題。三是加大投入力度，推進資金整合。建立健全高標準農(nóng)田建設投入保障機制，進一步強化制度建設，完善支持政策，調動農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性，運用市場機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投入高標準農(nóng)田建設。同時，將不同渠道的資金有機整合，集中投入，連片治理，整縣推進，提高資金使用效益。四是嚴格項目管理，精心組織實施。要做好項目前期工作，加強年度計劃管理，落實工程建設管理各項制度，同時加快信息化建設。五是開展基礎研究，做好技術支持。加強相關基礎研究和技術研發(fā)工作，加強相關標準制修訂，為規(guī)劃實施提供技術支持。
