新華社北京１０月１７日電（記者關(guān)桂峰）１０月中旬，位于北京市西北的肖家河污水處理廠升級改擴(kuò)建工程正在緊張建設(shè)，改造采取地下全封閉處理，既不影響現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行，又杜絕了臭氣外漏。而承擔(dān)這一首都重要市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的，是北京市的一家民營企業(yè)。
７月３１日，北京市發(fā)布消息，將市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本敞開，擬推出１２６個項目，引進(jìn)社會資本１３００億元。這些項目涉及軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等六大領(lǐng)域。這是北京市首次全面將市政建設(shè)項目向社會資本開放。
很快，８月中旬，北京市水務(wù)局就與桑德集團(tuán)簽下了首個污水處理的合作協(xié)議，項目采用特許經(jīng)營方式，由桑德集團(tuán)投資建成后擁有２５年特許經(jīng)營權(quán)，項目預(yù)計總投資約３．３億元。北京市水務(wù)局認(rèn)為，桑德集團(tuán)是有著近２０年從事水處理的環(huán)保企業(yè)，現(xiàn)代化專業(yè)化水平高，有能力承擔(dān)這一工程。
北京市發(fā)展改革委委員楊旭輝表示，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本敞開是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。
業(yè)內(nèi)人士坦言，這項重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程交給民企去做，在過去是很難想象的。
桑德國際財務(wù)總監(jiān)王凱說，將市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本敞開，對他們來說是一個重大利好消息，令人振奮。政策發(fā)布至今兩個多月，桑德集團(tuán)已在北京參與了４個水處理項目的投標(biāo)，這種進(jìn)度在王凱看來是從沒有過的。
“此外，招投標(biāo)前信息公開的力度更大，項目的規(guī)模、技術(shù)要求、資金等相關(guān)信息都是公開的，不論你是什么所有制形式，都站在了同一個起跑線上競爭。”王凱說。
北京京港地鐵有限公司副總經(jīng)理鄭燕萍坦言，過去社會主體參與建設(shè)缺乏具體的進(jìn)入路徑和方案設(shè)計，也沒有形成相應(yīng)的制度安排，社會資本很難真正進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。進(jìn)入之后也難以得到合理的回報。社會上所說的“玻璃門”“彈簧門”，我們都遇到過。
在不少民營企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，政府推進(jìn)項目的力度大，措施實，速度也加快了。以小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營為例，７月底前，北京市發(fā)展改革委與相關(guān)的區(qū)縣開展了第二批項目前期論證工作，９月底前就完成了特許經(jīng)營招商準(zhǔn)備工作，四季度就開始啟動建設(shè)。
鑒于市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的前期投入大、建設(shè)周期長和資金回收期長，還有民企負(fù)責(zé)人建議，政府還應(yīng)多渠道地完善社會投資人合理投資回報機(jī)制，在價格、補(bǔ)貼、土地、市政等配套政策上有更細(xì)化的規(guī)定，實現(xiàn)民間投資者、民眾、政府多贏。
北京市發(fā)展改革委表示，對具備一定經(jīng)營條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，將進(jìn)一步打破壟斷，開放市場，凡是市場主體能夠承擔(dān)的，由市場主體承擔(dān)。今后將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場化建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變政府只能，致力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
