審批“瘦身”還市場(chǎng)活力 “流程再造”促“提速增效”
——四川探索推進(jìn)行政審批制度改革追蹤
新華社成都１０月１０日電（記者 葉建平）９日下午，來自重慶的市民龍興來到四川省政務(wù)服務(wù)中心，在“企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批”窗口遞交了相關(guān)材料?！皽?zhǔn)備開一家酒店，原以為要像過去一樣跑很多窗口，沒想到一個(gè)窗口就搞定了，而且不出意外，５個(gè)工作日內(nèi)就辦好了證。”
這是四川省推進(jìn)行政審批制度改革的一個(gè)縮影。今年以來，著力于實(shí)現(xiàn)“建成我國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的省份之一”的目標(biāo)，四川省一方面大幅取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)，另一方面規(guī)范優(yōu)化行政審批運(yùn)行，使“瘦身”“提速”成為改革兩大關(guān)鍵詞。
１２次“手術(shù)”取消調(diào)整行政審批近九成
過去開店賣酒，不僅要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要去商務(wù)廳去辦理《酒類經(jīng)營(yíng)許可》。不久前，四川省公布了今年第二批取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，《酒類經(jīng)營(yíng)許可》被正式取消。得知這一消息，成都一酒行老總徐輝很高興。他說：“如今市場(chǎng)越來越開放，如果賣酒都還要辦證，確實(shí)不太合理。希望能再取消更多的類似審批事項(xiàng)?！?/p>
“行政審批項(xiàng)目多、以批代管問題突出，使市場(chǎng)主體活力不足，群眾反映強(qiáng)烈?！彼拇ㄊ≌畔⒐_辦主任胥云說，四川省一直將減少行政審批事項(xiàng)作為改革方向，省政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)不搞“數(shù)字游戲”，盡量直接取消、下放，少作合并。
數(shù)據(jù)顯示：從２００１年至今，四川省已先后開展了１２次行政審批清理工作，原有的２１５０項(xiàng)行政審批事項(xiàng)僅剩２４２項(xiàng)，減少近九成。
不玩“數(shù)字游戲”，就要做到“應(yīng)砍盡砍”。例如，國(guó)務(wù)院取消了“價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”，四川省不僅對(duì)應(yīng)取消了該項(xiàng)，還研究決定取消了“價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”?！皺C(jī)構(gòu)都不審了，人員審批還留著干嘛？”胥云說。
然而，現(xiàn)實(shí)中也有一些暫時(shí)無(wú)法取消，但近年來卻很少審批的事項(xiàng)。今年，四川省進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)省政務(wù)服務(wù)中心３年內(nèi)“零”辦理的事項(xiàng)進(jìn)行捆綁“暫停審批”，包括“營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)審批”在內(nèi)的４４個(gè)事項(xiàng)被“凍結(jié)”。
“這相當(dāng)于建了一個(gè)取消事項(xiàng)‘備選庫(kù)’。停辦一段時(shí)間后，如果確實(shí)不影響社會(huì)正常秩序，今后就可考慮取消。”四川省政務(wù)服務(wù)中心督察處處長(zhǎng)劉興前說。
從“物理集中”到“流程再造”，行政審批“提速”增效
９日下午，四川蒙娜麗酒店管理公司工作人員葉湘來到四川省政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)“更名”。從遞交材料到拿到證件，整個(gè)過程僅用了５分鐘?！叭ツ陙磙k過一次類似的事項(xiàng)，當(dāng)時(shí)用了半個(gè)多小時(shí)。沒想到這次能這么快，希望以后能夠進(jìn)一步提速?！?/p>
“提速”是四川行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四川省政府信息公開辦副主任蔡民說，四川已基本形成“全覆蓋”的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系?！巴ㄟ^審批事項(xiàng)集中辦理，避免了過去老百姓辦事‘跑斷腿’的無(wú)奈?！?/p>
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)單的“物理集中”已越來越難滿足百姓對(duì)審批“提速”的需求。對(duì)此，四川拿審批運(yùn)行“開刀”，進(jìn)行“流程再造”。例如，過去，備案或核準(zhǔn)類企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開工一般需要３１０個(gè)工作日；通過并聯(lián)審批，時(shí)限壓縮到了７２個(gè)工作日。
今年，四川省在深化改革時(shí)提出，在過去承諾時(shí)限比法定時(shí)限提速３０%以上的基礎(chǔ)上，審批再提速２０%。在企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批窗口，工作人員李倩平均每天要處理逾５０件事項(xiàng)。
四川省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心最新調(diào)查結(jié)果顯示，“行政審批”已超過“信息咨詢”等，成為四川省政務(wù)服務(wù)中心最讓群眾滿意的工作。
“制度+科技”讓改革動(dòng)真格、見長(zhǎng)效
打開行政審批通用軟件，查看哪個(gè)事項(xiàng)辦理快超時(shí)了，及時(shí)點(diǎn)擊發(fā)出催辦提醒——每天一早，四川省政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)察處調(diào)研員張鳳武都會(huì)“重復(fù)”這幾個(gè)動(dòng)作。
為確保行政審批制度改革動(dòng)真格、見長(zhǎng)效，四川省一方面大力推廣運(yùn)用新技術(shù)，另一方面不斷完善相關(guān)配套制度，編織出了一張深化改革“保障網(wǎng)”。
記者在四川省監(jiān)管廳看到，工作人員打開電子監(jiān)察系統(tǒng)，隨時(shí)能調(diào)取實(shí)時(shí)工作畫面。在四川，這套系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)的“全覆蓋”。
由于行政審批制度改革涉及部門較多，今年８月四川省政府辦公廳專門增設(shè)了行政審批制度改革處，這在全國(guó)并不多見。四川大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姜曉萍認(rèn)為，審改處以省級(jí)組織的身份進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革將起到重要作用。
最重要的是，還是相關(guān)配套制度的出臺(tái)：每一項(xiàng)取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)都要制定后續(xù)監(jiān)管辦法；建立事前評(píng)價(jià)、合法性審查、事后評(píng)估和糾錯(cuò)制度；建立政民互動(dòng)機(jī)制，對(duì)公民、法人反映強(qiáng)烈的現(xiàn)有行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)，相關(guān)部門要重新評(píng)議……
事項(xiàng)能否再“瘦身”，審批能否再“提速”？劉興前等人坦言，四川的改革正向縱深推進(jìn)，如何進(jìn)一步打破部門利益，如何進(jìn)一步明晰審批界定，這些難題正在逐步破解。
