“在深化改革上下功夫、出實(shí)招”
——發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
２０１３年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)
答新華社記者問(wèn)
新華社北京５月２４日電（記者 劉錚）國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于２０１３年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》２４日全文公布，記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出
問(wèn)：每年國(guó)家都會(huì)出臺(tái)一份年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，今年的《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？
答：今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開(kāi)局之年。當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)關(guān)于深化改革的決策部署，把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
今年改革工作的指導(dǎo)思想重點(diǎn)突出了全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會(huì)公正推進(jìn)各項(xiàng)改革。
改革工作的總體要求重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了五個(gè)關(guān)系：正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。
《意見(jiàn)》具有以下特點(diǎn)：第一，突出了改革重點(diǎn)，部署了四個(gè)方面的改革。一是加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，主要是推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”提供體制保障；二是加快促進(jìn)民生改善的改革，主要是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴母母?，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補(bǔ)上短板，兜住底線，著力保障和改善民生；三是加快促進(jìn)社會(huì)公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護(hù)社會(huì)公正，努力使人人能夠享有平等機(jī)會(huì)；四是加快釋放市場(chǎng)主體活力的改革，主要是推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
第二，體現(xiàn)了年度特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)，都是當(dāng)年能夠?qū)嵤┗蛘吣軌騿?dòng)的改革事項(xiàng)。
第三，具有可操作性，《意見(jiàn)》對(duì)改革任務(wù)的選擇，充分考慮了改革的推進(jìn)條件、方案的成熟程度和出臺(tái)時(shí)機(jī)。
總體看，《意見(jiàn)》方向明、立意新、措施實(shí)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)
問(wèn)：《意見(jiàn)》部署了今年哪些重點(diǎn)改革任務(wù)？如何確保這些任務(wù)得到落實(shí)？
答：《意見(jiàn)》確定今年要在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。包括：
（一）抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（二）下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。
（三）穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策，出臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。
（四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。
（五）在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。
（六）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償制度。
（七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
（八）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺(tái)小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
（九）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。
《意見(jiàn)》要求，對(duì)已部署并正在推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)、深化開(kāi)放、收入分配、教育文化等社會(huì)事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，各部門要繼續(xù)按照職能分工抓好落實(shí)。
改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)。要認(rèn)真做好改革方案研究制定工作，扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會(huì)引導(dǎo)工作，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)都要按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊抓好。
行政體制改革是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招
問(wèn)：大家注意到，近期國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議研究部署行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。為什么如此重視這方面的改革？《意見(jiàn)》部署了哪些這方面的改革任務(wù)？
答：行政體制改革是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招?！兑庖?jiàn)》部署了以下行政體制改革任務(wù)：
——深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)。
——簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。
——?jiǎng)?chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì)組織登記制度。
問(wèn)：在其他領(lǐng)域，《意見(jiàn)》部署了哪些實(shí)實(shí)在在的改革措施？請(qǐng)簡(jiǎn)要舉例說(shuō)明。
答：例如，在財(cái)稅體制改革方面，“營(yíng)改增”是“重頭戲”。今年一是擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)，二是擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)。２０１３年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約１２００億元。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
在金融體制改革方面，今年改革的任務(wù)中包括推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案。存款保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性金融制度，無(wú)論是對(duì)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，還是對(duì)建立完備的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和退出機(jī)制、發(fā)展多層次金融機(jī)構(gòu)都具有十分重要的意義。
在投融資體制改革方面，抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域；改革鐵路投融資體制，建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件等。
在基本民生保障制度改革方面，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌等。
在國(guó)有企業(yè)改革方面，要推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)等。
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年
深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知
國(guó)發(fā)〔2013〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2013年5月18日
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關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革
重點(diǎn)工作的意見(jiàn)
發(fā)展改革委
黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全社會(huì)熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。>>>詳細(xì)閱讀
