“知識的寶庫”、“文化的燈塔”、“家門口的大學”、“永遠不走的文藝隊”、“脫貧致富的好幫手”……老百姓用這樣的話語描述身邊越來越多、越來越好的公共文化服務設施，親切中透露著喜悅與自豪。
“讓文化與群眾‘零距離’”——黨的十六大以來，我國公共文化服務體系建設突飛猛進，公共文化服務總量大幅增加，城鄉(xiāng)文化服務差距迅速縮小。一個覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、網(wǎng)絡健全、運營有效、惠及全民的公共文化服務體系框架基本建成。公共文化服務正在凝聚起中華文化復興的強大力量。
文化工程、民生工程、民心工程
彰顯黨和政府高度的文化自覺
衡量一個國家的先進與落后，有多種指標，其中一個就是公共文化服務。只要看一看這個國家的圖書館、美術館、文化館、博物館等公共文化設施的數(shù)量和質(zhì)量、服務和分布情況，該國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平就大致清楚了。
公共文化事關民族未來。對于中國這樣一個13億人口、8.5億農(nóng)民的大國而言，公共文化服務體系建設有著格外重要的意義。表面看來，讓群眾都能讀書看報、看電視、聽廣播是為了保障其基本文化權益，但更深遠的意義在于，通過公共文化服務提升全民族特別是農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。
公共文化事關公平正義。目前，我國人均收入已經(jīng)超過5000美元，文化需求呈爆發(fā)式增長，但不同收入階層所能獲取的文化服務極不平衡。沒有政府這只“有形之手”調(diào)整文化資源的分配，廣大低收入階層特別是農(nóng)民的文化權益就難以落實。這一點在文化體制改革深入推進，經(jīng)營性文化單位大批轉企改制的背景下尤為重要。
公共文化事關人心向背。近些年，提高全社會的道德水平，提升全民族的文明素養(yǎng)，是群眾強烈的心聲。公共文化服務設施是群眾自我教育、自我提升的重要渠道，也是傳播黨的聲音、弘揚社會正氣的重要陣地。通過公共文化服務陶冶情操、增進和諧，已成為各界共識。
因此，公共文化服務體系建設既是文化工程，也是民生工程，更是民心工程。黨的十六屆五中全會明確提出要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”；隨后，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中“公共文化服務”專辟一章，占據(jù)了令人矚目的優(yōu)先地位。2007年6月16日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，專門研究公共文化服務體系建設問題。僅僅一個多月之后，《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》正式出臺，標志著公共文化服務體系的構建駛上了快車道。黨的十七大把建設覆蓋全社會的公共文化服務體系確定為全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略目標。十七屆六中全會把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標之一，要求“推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建”，明確了公共文化服務體系建設在當前我國文化建設中的戰(zhàn)略性地位。今年年初，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，再一次將“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障”寫在基本目標之中。
把公共文化服務體系建設放在文化建設的戰(zhàn)略位置來抓，凸顯了黨和政府在新的歷史條件下高度的文化自覺。
文化惠民基層延伸
造就大批新型農(nóng)民
10年前，只有初中文化的湖北省浠水縣清泉鎮(zhèn)農(nóng)民楊代勝因沒有學歷和專業(yè)技術，只能在城市打工；10年后，靠養(yǎng)雞致富的楊代勝被鄉(xiāng)親們稱為“科學家”。如此巨大的反差來自文化信息資源共享工程的建設。
自從2007年縣圖書館建了文化共享工程基層點，楊代勝就成了這里的常客。2008年6月，他在網(wǎng)上獲悉“雞戴眼鏡”可防止雞啄蛋，于是試購一批回來給雞戴上，完全杜絕了啄雞、啄蛋的現(xiàn)象。同行們得知這個消息后，紛紛找上門咨詢學習技術并給自家雞場的雞試戴?，F(xiàn)在，浠水縣養(yǎng)雞過萬只、過10萬只的大戶，都給雞戴上了“眼鏡”，僅此一項，為養(yǎng)雞戶挽回損失15％左右。楊代勝只是億萬受益于文化惠民工程的農(nóng)民中的一位。
黨的十六大尤其是十七大以來，在中央財政和地方財政的強力支持下，我國公共文化服務體系建設駛入快車道，廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程等文化惠民工程加速向基層延伸。在遼闊的國土上，一座座嶄新的文化站、圖書館、書屋……拔地而起，現(xiàn)代化的衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)將知識文化的營養(yǎng)輸送到群眾的家門口。農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)文化建設薄弱的局面大幅改觀。
文化惠民工程的迅猛推進極大縮小了長期困擾我國的城鄉(xiāng)間巨大的文化差距，改變了農(nóng)村地區(qū)文化生活貧乏落后的面貌，造就了一大批新型農(nóng)民，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。
目前，廣播電視村村通工程，已覆蓋所有通電行政村和20戶以上自然村，而按照1998年這一工程剛實施時的統(tǒng)計，我國有70多萬個散布在偏遠深山中、交通不便地區(qū)的行政村，居住在這些地方的1.48億人聽不到廣播，看不到電視。
農(nóng)村電影放映工程全年放映電影800萬場次，觀眾超過18億人次，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標。
全國文化信息資源共享工程，整合圖書館、博物館、美術館、藝術院團等各種數(shù)字資源，依托各級圖書館、文化站等公共文化設施，已經(jīng)覆蓋了90%以上的行政村。截至2011年底，文化共享工程累計服務群眾已達11.2億人次。
農(nóng)家書屋建設工程，通過在行政村建立農(nóng)民自管自用的公益性閱讀場所，解決了農(nóng)民群眾看書難的問題，今年底，全國已建成60萬家農(nóng)家書屋，基本覆蓋所有具備條件的行政村，提前3年完成“十二五”目標。
國家級、省級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）也都實現(xiàn)無障礙、零門檻進入。
在公共文化服務體系理念的推動下，經(jīng)營性的國有文化設施和轉企改制后的各地國有文藝院團，也都將公共文化服務作為重要業(yè)務內(nèi)容。作為國家表演藝術中心，國家大劇院自營業(yè)以來，一直開展公眾藝術普及教育，截至今年7月，共舉辦普及演出2500多場、活動2100多場，觀眾累計228.7萬人次。“周末音樂會”、“經(jīng)典藝術講堂”、“青少年藝術周”、“青少年普及音樂會”等一批普及品牌深受歡迎，上百位藝術家參與其中。而聞名中外的中國東方演藝集團在經(jīng)營收入不斷增長的同時，每年都會多次深入云南、福建等地的山區(qū)，在村頭和廣場為各族觀眾免費演出，形成慣例。
今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。
公共文化建設理念進步
凸顯公共文化“公共性”
今年6月，文化部社會文化司更名為公共文化司。從群眾文化司到社會文化司，再到公共文化司，不只是一個簡單的名稱變更，而是深刻地反映了一種理念的進步。
2007年6月，中共中央政治局會議指出，加強公共文化服務體系建設，必須堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把建設的重心放在基層和農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農(nóng)村和中西部地區(qū)公共文化服務網(wǎng)絡，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權益問題，推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
這個看似簡單的闡述中，傳遞出豐富的信息，蘊含著我國公共文化服務體系的基本特征——公益性、基本性、均等性。公共文化服務體系提供的一切文化服務和產(chǎn)品都是以政府為主導、集合了社會力量積極參與的公益性服務；這些服務和產(chǎn)品的宗旨是滿足所有公民作為人的發(fā)展所必需的最基本的文化需求，從而為社會文化的進一步發(fā)展提供基礎性的保障；在我國所有地區(qū)，不論東部發(fā)展地區(qū)還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，公共文化服務體系所提供的服務、產(chǎn)品和享受基本文化需求的機會都是均等的。
幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，而且這種不平衡不易在短時間內(nèi)消除，是我國公共文化服務體系建設和發(fā)展中必須面對和解決的突出問題。出于社會公正的考慮，必須由政府對欠發(fā)達地區(qū)及弱勢群體的基本文化需求予以保障，政府在公共文化服務體系建設和發(fā)展中的主導作用也就異常突出和重要——通過采取一系列措施，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過調(diào)整資源配置、讓文化資源向農(nóng)村傾斜，從資金、設施、場地、機構、人員等方面，保障公共文化設施的正常運轉和功能的充分發(fā)揮，尤其是維護低收入和特殊群體的基本文化權益。
黨的十六大以來，我國各級財政對文化的投入顯著增加，一系列惠民文化工程在堅持公益性、基本性、均等性原則的基礎上，著重向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，極大地發(fā)揮了政府在公共文化服務體系建設中的主導作用。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，各級財政對文化的投入從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長22.2%。國家發(fā)改委累計安排公共文化設施建設資金超過200億元，其中用于基層文化設施建設的資金是“十五”時期的8倍，是改革開放以來增長速度最快的一個時期。中央財政通過轉移支付方式，大力推進重大文化工程項目，支持各地文化建設。“十一五”期間，中央投入39.48億元用于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設；中央和地方共投入82億元用于廣播電視村村通工程建設；投入近23億元用于農(nóng)村電影放映工程；投入70億元用于農(nóng)家書屋工程；投入63億元用于文化遺產(chǎn)保護，是“十五”時期的近4倍；此外，2008年到2010年，中央財政累計安排52億元專項資金用于公共文化實施免費開放。在加大投入的同時，文化投入結構也逐步改善，文化事業(yè)費進一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，比如2010年西部地區(qū)文化事業(yè)費達到85.78億元，占全國的26.6%，比2007年提高了5.1個百分點。
體現(xiàn)公益性、基本性、均等性，最需要的是服務質(zhì)量，如何提高我國公共文化服務的質(zhì)量，正在成為各地依據(jù)各自的不同情形不斷深入探索的課題。
在上海市徐匯區(qū)，居民只要帶上身份證辦理一張公共服務卡，在全區(qū)任意一臺終端上完成認證后，便可預約自己感興趣的文化活動，還能對相關的項目或服務進行評價。這些意見將及時反饋到活動組織管理方，為制定下一步的文化服務項目提供依據(jù)，對于好評率低，預約量少的活動予以改進或取消，使得文化產(chǎn)品的提供逐步符合百姓需求，提升公共文化服務的滿意度。
鼓勵社會力量參與
致力服務格局拓展
發(fā)展文化不能完全依靠市場機制，尤其是以公平、均等為原則的公共文化體系的構建和發(fā)展，更不能完全被動地依靠市場的調(diào)節(jié)。但是，以政府為主導的公共文化服務體系并不等于政府辦文化，單方面的文化提供與傳播并不一定能保證公民文化權利的實現(xiàn)，反而容易導致文化產(chǎn)品和服務的提供與人民群眾的文化需求形成“兩張皮”，一方面供給相對過剩，一方面真實的需求得不到滿足。因此，公共文化服務體系的建設也不能完全離開市場，還需要不斷借鑒市場機制的經(jīng)驗、與市場經(jīng)濟互動互補。
2007年6月16日的中共中央政治局會議就已經(jīng)明確提出鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設工作，今年6月，文化部正式出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，其中最大的亮點是鼓勵民間資本參與公共文化服務體系建設。鼓勵民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館、美術館等公共文化基礎設施，引導和鼓勵民間資本通過捐助機構、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。逐步建立公共文化服務政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府公共文化產(chǎn)品和服務采購目錄。鼓勵民間資本通過招投標等方式，參與基礎文化設施建設、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務供給、重大文化惠民工程、重大公益性文化活動和其他公共文化服務。
近些年，一些地區(qū)正在吸引社會力量參與公共文化服務體系建設。在農(nóng)村電影工程實施的過程中，“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”成為十六字方針，各地積極組建以市（地）為龍頭，各縣（市）參股，并可吸納社會資本參股，以鄉(xiāng)、村放映點為基礎的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，推動院線制、股份制改革，使大量社會資本進入農(nóng)村電影市場。2006年農(nóng)村數(shù)字電影放映試點初期，全國僅有8個省的18個農(nóng)村電影院線。2011年底，全國農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線246條，數(shù)字放映隊47692支，形成了遍布全國農(nóng)村的數(shù)字電影放映新格局,全國農(nóng)村放映影片812.3萬場，觀眾17.53億人次。全國各地積極探索公益放映市場運作機制，將片方收益與放映場次掛鉤，極大地調(diào)動了制片方將影片及時投放農(nóng)村市場的積極性，廣電總局數(shù)字節(jié)目管理中心平臺上為農(nóng)村放映提供的影片數(shù)量達2400多部。
與此同時，許多地區(qū)積極推動“政府埋單，群眾看戲”，提供文化產(chǎn)品和服務的市場主體既有國有院團，也有民營文藝表演團體。
河南永城豫劇團過去主要依靠在城區(qū)商演和周邊地區(qū)廟會上演出維持運轉，每場收入一般都在1500元左右，演員溫飽問題難以解決，而現(xiàn)在一場可以獲得3000元的財政補貼。“雖是政府埋單，但更要保證節(jié)目質(zhì)量。戲不好，誰看你演？”豫劇團團長唐于靈說得很實在。為了創(chuàng)造出更多精品劇目，當?shù)貫椤稄埬锬镄聜鳌?、《梁祝》等新劇目投資近200萬元，演員們還深入鄉(xiāng)村鼓勵指導農(nóng)民自編自演。每年培訓200多名農(nóng)民藝術骨干，發(fā)展民間演出團體70多家，常年活躍在鄉(xiāng)村及周邊地區(qū)。
文化強，則民族強。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力之中，民族前進的每一個印跡都閃耀著文化的光芒。公共文化服務體系的累累碩果必將激發(fā)全民族文化創(chuàng)造的激情。
