文化的陽光灑遍中華大地
——我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述
新華社北京９月２５日電 (新華社記者 劉奕湛)文化是民族的血脈，是人民的精神家園。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一步步推進(jìn)，文化越來越離不開富裕起來的中國人。
黨的十六大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。
經(jīng)過１０年的努力，我國公共文化服務(wù)體系基本框架已經(jīng)形成，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)文化事業(yè)向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，有效保障了人民群眾的基本文化權(quán)益，更好地滿足了人民群眾的基本文化需求。
文化惠民工程深入推進(jìn)，百姓幸福指數(shù)顯著提升
黨的十六大以來，中央啟動(dòng)了廣播電視村村通工程。工程實(shí)施十多年來，取得了巨大成就，解決了約１．５億廣播電視覆蓋“盲村”群眾聽廣播、看電視問題。
截至２０１２年，已完成了１１．７萬個(gè)行政村、１０萬個(gè)５０戶以上的自然村、７２．６萬個(gè)２０戶以上的自然村盲點(diǎn)全覆蓋，基本滿足了農(nóng)村群眾的文化需求。為提高西藏、新疆等邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋率而實(shí)施的“西新工程”，也已取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求，保障基層群眾文化權(quán)益，包括廣播電視村村通在內(nèi)的重點(diǎn)文化惠民工程發(fā)揮了不可替代的作用：
農(nóng)村電影放映工程讓農(nóng)村電影放映資源供給能力大幅提升。截至２０１１年底，全國農(nóng)村數(shù)字電影院線達(dá)到２４６條，數(shù)字放映隊(duì)４７６９２支，地面衛(wèi)星接收中心站２０１個(gè)，數(shù)字電影播放服務(wù)器４８１４１套，全國４１６３６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，６１萬個(gè)行政村都已能看上數(shù)字電影。
廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心作為農(nóng)村數(shù)字電影服務(wù)平臺(tái)建成影片數(shù)字母版庫，可供影片達(dá)３９７０部，片源大幅拓展，主流影片和科教片比重增加，進(jìn)一步滿足了廣大農(nóng)牧民的需求。
全國文化信息資源共享工程廣泛整合圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)院團(tuán)及廣電、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門的優(yōu)秀數(shù)字資源，為基層送知識(shí)、送歡樂。過去的十年中，基層群眾累計(jì)超過１１．２億人次享受到了文化共享工程的服務(wù)。
為了解決農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”的問題，農(nóng)家書屋建設(shè)工程覆蓋了具備基本條件的行政村，比原計(jì)劃提前三年竣工。截至２０１２年８月，全國共建成農(nóng)家書屋６０萬家。
創(chuàng)新服務(wù)方式，公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平顯著提高
２０１１年１１月，張家港市在全國率先探索實(shí)施網(wǎng)格化公共文化服務(wù)，在原有市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，把全市所有村（社區(qū)）按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為９５５個(gè)“文化網(wǎng)格”，將整個(gè)文化網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)了起來，從而不分城鄉(xiāng)，將全市所有區(qū)域、所有群眾均納入了公共文化服務(wù)體系的服務(wù)范疇。
近年來，各地結(jié)合推動(dòng)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，從深化公益性文化事業(yè)單位改革入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和服務(wù)一體化發(fā)展。
浙江省嘉興市、江蘇省蘇州市推動(dòng)城鄉(xiāng)圖書館（室）互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市中心館、縣級(jí)市總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村（社區(qū)）圖書室體系化全覆蓋，全市書刊借閱“一卡通”，全面建成城鄉(xiāng)公共圖書館總分館服務(wù)體系。
浙江省東陽市率先把在農(nóng)民工租住聚集地建設(shè)“農(nóng)民工文化活動(dòng)中心”納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。江蘇省蘇州市結(jié)合農(nóng)民工生活工作特點(diǎn)，全面規(guī)劃建設(shè)“新蘇州人”、“新昆山人”、“新張家港人”等特設(shè)文化服務(wù)點(diǎn)。
……
為進(jìn)一步明確基層政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，２０１１年，文化部與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，“十二五”期間將在全國東、中、西部創(chuàng)建一批結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
投入力度不斷加大，運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新
近年來，為讓更多百姓享受“優(yōu)質(zhì)文化就在家門口”的公共福利，全國博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）不斷加大免費(fèi)開放的力度。
截至目前，全國免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館總數(shù)達(dá)到１８０４個(gè)。
公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放是近年來公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。截至２０１１年，中央財(cái)政累計(jì)投入百億以上資金支持全國近５萬所城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了零門檻開放和免費(fèi)提供基本服務(wù)。免費(fèi)開放吸引了廣大人民群眾積極參與，提高了設(shè)施設(shè)備運(yùn)行效率和機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館２００７年底免費(fèi)向社會(huì)開放，三年共接待游客１５００多萬，超過以往２０年的總和，最多一天超過１０萬人。
按照中央的部署安排，各地各部門把發(fā)展公益性文化事業(yè)擺上重要位置，加大財(cái)政投入，完善相關(guān)政策，健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)渠道，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、面向廣大群眾的公共文化服務(wù)體系。
“十一五”時(shí)期，全國文化事業(yè)費(fèi)（不含基本建設(shè)投資和文化管理部門行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)）總計(jì)１２２０．４０億元，是“十五”時(shí)期的２．４６倍；年均增長(zhǎng)１９．３％，是改革開放以來增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期。２０１０年和２００５年相比，城市文化建設(shè)投入增長(zhǎng)１１０．２４％，農(nóng)村文化建設(shè)投入增長(zhǎng)１４０．９８％，人均文化事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)１３５．６％，均實(shí)現(xiàn)了五年“翻一番”。
