眼下，我國(guó)不少小麥主產(chǎn)區(qū)機(jī)收工作接近尾聲，全國(guó)夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)都有望創(chuàng)歷史新高。這其中，我國(guó)十多年來(lái)大規(guī)模建設(shè)的旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，功不可沒(méi)。為讓糧食增產(chǎn)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我國(guó)決定加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，豐收不靠天
“現(xiàn)在種地可省事了，機(jī)井和管道分布在田間，旱能澆、澇能排。豐收不再靠天了?！焙幽鲜→Q壁市?？h王莊鎮(zhèn)劉井固村村民劉富順說(shuō)。
老劉耕作的這塊田是浚縣實(shí)施的3萬(wàn)畝土地整治項(xiàng)目區(qū)的一部分。2008年以來(lái)，?？h投入5000余萬(wàn)元，新打機(jī)井600多眼，鋪設(shè)地埋管道500余公里，架設(shè)電力線(xiàn)路50公里，修建道路60公里，安裝農(nóng)田監(jiān)測(cè)設(shè)備10套。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改善直接帶來(lái)了糧食產(chǎn)量的提高?！耙划€麥子產(chǎn)量比過(guò)去高了100多公斤?！眲⒏豁樥f(shuō)。
這是我國(guó)十余年來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的一個(gè)縮影?！爸挥性诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田上，我們的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新服務(wù)才能更好地落地，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。良種、良法，只有在良田上才能發(fā)揮作用。” 農(nóng)業(yè)工程學(xué)家、中國(guó)工程院院士汪懋華說(shuō)。
我國(guó)人口眾多，人均耕地不足1.5畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右，人地矛盾突出。解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問(wèn)題，必須立足于國(guó)內(nèi)，耕地是人類(lèi)獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。而基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔(dān)著我國(guó)全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國(guó)糧食基本自給的安全底線(xiàn)。但是，目前，我國(guó)中低產(chǎn)田的比例占全國(guó)耕地面積的2/3以上；我國(guó)土地利用形態(tài)破碎、零亂，有相當(dāng)一部分耕地地塊零碎不規(guī)整，田坎、溝渠、道路、坑塘面積過(guò)多，土地利用效率低。
怎么辦？“一方面要管控‘占’，遏制優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，節(jié)約集約用地，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；另一方面還要開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治，提升耕地的質(zhì)量，改善耕作條件，大幅度提升優(yōu)質(zhì)耕地比重，讓同等的面積產(chǎn)出更多的糧食，讓農(nóng)民獲得更多的收入?！眹?guó)土資源部土地整治中心主任吳海洋介紹說(shuō)，土地整治是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的最重要措施。
據(jù)了解，2001年以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1—2個(gè)等級(jí)，平均畝產(chǎn)提高10％—20％，生產(chǎn)成本普遍降低10%—15%。特別是“十一五”期間，我國(guó)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.6億多畝，平均每畝提高1.5個(gè)等級(jí)，也就是說(shuō)畝產(chǎn)增加150公斤以上。通過(guò)歸并零散地塊，建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，完善農(nóng)田耕作道路和防護(hù)林網(wǎng)，提高了農(nóng)田的排灌能力、抵御自然災(zāi)害的能力和機(jī)械化耕作水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善。
“一塊塊‘三跑田’變成了‘三保田’，田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排，基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力大大提高。有力促進(jìn)了近年來(lái)的全國(guó)糧食連年增產(chǎn)。”國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯說(shuō)。
“十二五”建成4億畝，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)
去年，我國(guó)糧食取得了“八連豐”的好成績(jī)。在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)增產(chǎn)靠什么？
“向耕地質(zhì)量要糧食產(chǎn)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量是基本手段，也是重要手段。”國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚介紹說(shuō)，根據(jù)全國(guó)土地整治規(guī)劃安排，“十二五”期間將進(jìn)一步加大投資的力度，開(kāi)展4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。目前500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣和5000個(gè)萬(wàn)畝以上的集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)正在緊鑼密鼓地開(kāi)展。整治后，基本農(nóng)田將平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)。
“這項(xiàng)工作對(duì)我國(guó)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全保障意義重大，而且要考慮生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，未來(lái)則會(huì)重點(diǎn)考慮生態(tài)因素?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)劉守英說(shuō)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量偏低、后備不足以及氣候變化等不利因素，又嚴(yán)重威脅著我國(guó)糧食安全。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的梯度推進(jìn)，東南沿海優(yōu)質(zhì)耕地大量流失，糧食生產(chǎn)重心正在從秦嶺和淮河以南向北部和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，日益嚴(yán)重的水土空間錯(cuò)位導(dǎo)致了糧食產(chǎn)銷(xiāo)的結(jié)構(gòu)性矛盾，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡甚至脆弱平衡狀態(tài)。為鞏固我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)、提升糧食安全保障程度，亟須通過(guò)農(nóng)村土地整治減緩耕地過(guò)快減少趨勢(shì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)土地整治已經(jīng)具備了較好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作格局初步形成，并且取得了顯著成效。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重在有科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可依，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事。”國(guó)土資源部土地整治中心總工程師羅明說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不僅有概念性的標(biāo)準(zhǔn)，還有切實(shí)可依的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，基本農(nóng)田劃定有行標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為行標(biāo)也即將下發(fā)，而且國(guó)土資源部還統(tǒng)一組織編制了土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修編過(guò)兩次，另外耕地質(zhì)量等級(jí)也有國(guó)標(biāo)。我國(guó)耕地分布地域差異顯著，受水分、熱量、地形等條件的制約，不是所有的基本農(nóng)田通過(guò)整治都能建設(shè)成為“旱澇保收”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，充其量全國(guó)只有一半左右的耕地可以實(shí)現(xiàn)較有保障的灌溉，還有相當(dāng)比例的旱地、坡地根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要取得實(shí)效，一方面要科學(xué)編制規(guī)劃，因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保土地整治的成效；另一方面，在整個(gè)整治過(guò)程中，要始終把維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位放在首位，切實(shí)做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿(mǎn)意?！?國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史說(shuō)，農(nóng)村土地整治工作涉及土地利用關(guān)系的調(diào)整和農(nóng)民的切身利益，一定要以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。
建設(shè)好，還要管護(hù)好，讓高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持久保質(zhì)
“土地質(zhì)量的形成需要1.2萬(wàn)年到4萬(wàn)年時(shí)間，但是對(duì)土地質(zhì)量的破壞可能只需要一年兩年、幾個(gè)月甚至更短的時(shí)間。從這個(gè)角度來(lái)講，花巨資建好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田一定要使用好、保護(hù)好、管理好?！敝袊?guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮說(shuō)。
“首先要保數(shù)量，對(duì)已建成和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時(shí)劃界、設(shè)立標(biāo)志、上圖入庫(kù)、實(shí)施永久保護(hù)?！眹?yán)之堯說(shuō)，要充分利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每年對(duì)基本農(nóng)田的空間布局變化、質(zhì)量等級(jí)變化、利用效率變化情況的監(jiān)測(cè)；各地要依據(jù)規(guī)劃，新建5000處萬(wàn)畝連片的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護(hù)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一集中監(jiān)管；同時(shí)，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶(hù)，明確保護(hù)責(zé)任，簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，確保“建成一塊、保護(hù)一塊”。
“還要?！】怠！敝袊?guó)地質(zhì)大學(xué)教授吳克寧說(shuō)，目前，我國(guó)現(xiàn)有耕地中一部分由于過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，存在不同程度的污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，要努力改變土地利用方式，從源頭上保證耕地環(huán)境健康，從而確保綠色的耕地產(chǎn)能。
鄖文聚建議，當(dāng)前，要加快建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田認(rèn)證制度。為充分保障農(nóng)民和農(nóng)村集體的基本權(quán)益，應(yīng)盡快頒發(fā)或換發(fā)耕地的“一簿兩證”，“一簿”即戶(hù)口簿，就是頒發(fā)給村集體的集體土地所有權(quán)證；“兩證”即“身份證”和“工作證”，就是頒發(fā)給村集體的集體土地使用權(quán)證和頒發(fā)給農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)民說(shuō)：“手里有證，心里踏實(shí)?！?/p>
在采訪(fǎng)中，記者也發(fā)現(xiàn)，一些地方重建輕管，由于缺乏后期管護(hù)，過(guò)一兩年道路、水渠就出現(xiàn)破損，也沒(méi)人維修；有的項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候沒(méi)有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家真正實(shí)地探測(cè)，實(shí)際上生產(chǎn)能力并不達(dá)標(biāo)，更談不上“高標(biāo)準(zhǔn)”；還有的在生態(tài)邊界整治的土地由于耕種成本太高，農(nóng)民不愿意種。有極少數(shù)農(nóng)村，架上高壓線(xiàn)幾天電線(xiàn)就被偷走了，水泵也不敢在井里放著，這都需要有人管護(hù)。
“如果因后期管護(hù)不到位，使投入大量資金的土地整治不能長(zhǎng)期發(fā)揮實(shí)效，群眾得不到實(shí)惠，實(shí)在可惜?！编y文聚說(shuō)，要讓土地整治項(xiàng)目成為真正的“民心工程”，一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)標(biāo)，按照30年—40年工程壽命進(jìn)行設(shè)計(jì)和投資；二是要建立建后管護(hù)機(jī)制，現(xiàn)在，有的地方按照每年每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)建立土地整治工程維護(hù)基金，有的地方組建了土地整治工程收益人聯(lián)合組織，從目前的情況看，這些辦法都不錯(cuò)；三是要加強(qiáng)監(jiān)管，建立土地整治工程質(zhì)量永久責(zé)任制度，明確和落實(shí)工程建設(shè)人、管護(hù)人的長(zhǎng)期責(zé)任；四是建立土地整治后評(píng)價(jià)制度，在工程完工后的第5年、10年、20年、30年，進(jìn)行抽樣評(píng)價(jià)，督促管護(hù)工作落實(shí)到位。
