新華社沈陽５月２２日電（記者 姜敏）一位外商投資企業(yè)的老總來到沈陽行政審批中心辦事，一進門，工作人員就端上來一杯熱咖啡，而且辦事不繞彎子，沒花一分錢，審批事項就辦完了。
這是沈陽市深化行政審批制度改革，實行批管分離帶來的變化。陽光下，審批“潛規(guī)則”沒有立足之地。
服務型政府催生批管分離
沈陽市的決策者認為，行政審批制度改革的精髓是要把政府管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。因此，沈陽市自２００２年開始通過不斷清理和調(diào)整行政審批事項，已成為全國審批事項較少的城市之一。
２００７年２月，這個市建立了面積為１．６萬平方米的市區(qū)兩級行政審批服務中心，３８個政府職能部門成建制進駐中心，以窗口服務的形式辦理審批事項，一掃門難進、臉難看、事難辦的“衙門”作風。
隨著服務的優(yōu)化和提升，政府行政審批部門“既做運動員又當裁判員”弊端日益顯現(xiàn)。于是，一場更新、更徹底的變革――批管分離應運而生。
“批管分離可有效提高行政審批效率和后續(xù)監(jiān)管質(zhì)量，避免了傳統(tǒng)行政權(quán)力運行模式中重審批輕監(jiān)管、批管不分、權(quán)責脫節(jié)等問題的發(fā)生。”市行政審批服務中心主任鄒昊說。
據(jù)了解，批管分離即原各委、辦、局承擔審批職能的業(yè)務部門不再保留審批權(quán)限，僅負責監(jiān)管及對審批工作的準確性進行復核。
沈陽市城建局陳寶東說，過去城建局在審批大廳收到件后要返回各業(yè)務處室，提出意見后再報主管局長，局長同意后還要勘察現(xiàn)場等，來來往往中將審批鏈條拉長了，容易滋生吃拿卡要等行為?，F(xiàn)在集中到審批大廳，由第一責任人全權(quán)受理，在陽光下審批。公示后，主管副局長、各業(yè)務處室均可行使監(jiān)督權(quán)，形成審批、管理、監(jiān)督相互制約的新機制。
“過去一個職能業(yè)務部門自己審批、自己管理的局面被徹底打破?！标悓殩|說。
劃轉(zhuǎn)審批職能 徹底變革審批體制
與委、辦、局不同的是，沈陽市各行政區(qū)均在區(qū)屬行政審批服務中心基礎上成立行政審批服務局，區(qū)政府將各部門的行政審批職能集中劃轉(zhuǎn)授權(quán)給服務局，由服務局依法依規(guī)行使審批職能。
沈北新區(qū)將建設局、發(fā)改局、財政局、勞動局、人防辦５個區(qū)屬部門所承擔的建筑工程施工許可證審批等１２項審批職能、１項辦理和１項年檢職能劃轉(zhuǎn)到審批服務局，實現(xiàn)批管分離。劃轉(zhuǎn)的審批職能包括內(nèi)資企業(yè)投資項目核準、備案、外商投資項目核準、區(qū)本級財政投資項目的項目建議書、可研報告、初步設計及概算、建設工程委托監(jiān)理合同、建筑工程施工許可證、房屋建筑工程竣工驗收備案等。
據(jù)和平區(qū)行政審批中心的王鶴錦介紹，和平區(qū)在設立區(qū)行政審批服務局的具體操作中，由原具有行政審批的職能部門，負責制定審批標準及規(guī)范，并在后續(xù)管理過程中，檢驗審批標準和規(guī)范的執(zhí)行情況，形成反饋意見，監(jiān)督審批窗口的審批結(jié)果。
為避免批、管、監(jiān)脫節(jié)，和平區(qū)在審批窗口行使審批權(quán)后，立即通過電子政務平臺將審批內(nèi)容及相關(guān)信息通報給管理科室和監(jiān)察室，管理科室監(jiān)督審批部門的審批標準執(zhí)行情況，監(jiān)察室則對審批及管理行為進行監(jiān)督。
這是一個按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，引入職能部門之間互相監(jiān)督、互相制約的行政權(quán)力制衡新機制，將行政審批行為曬在陽光下，避免了暗箱操作，鏟除了吃、拿、卡、要的生存土壤。
“用深化行政審批制度改革的成果帶動‘陽光政務’，正是我們改革的初衷。”鄒昊說。
２０１１年，沈陽市行政審批服務系統(tǒng)共辦理審批事項１０４萬件，辦結(jié)１０３萬件，辦結(jié)率達９９％。
完成從管理者向服務者角色轉(zhuǎn)換
沈陽市推行批管分離后，把服務作為政府的首要職責，確立了“審批不是權(quán)力，是服務”的工作理念，工作職能由單純的審批向管理和服務等多層次延伸，完成了從管理為先到服務至上的職能轉(zhuǎn)變。
首先，審批效率大大提高。陳寶東說，改革后原來規(guī)定３個工作日的審批事項縮短為即辦；原來規(guī)定１５個工作日的審批事項縮短為１個工作日，目前平均辦結(jié)時間在１個工作日內(nèi)。
其次，服務水平大幅提升。于洪區(qū)取消了１４項涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，取消項目中，需要上繳市級財政的，全部由區(qū)財政代替企業(yè)繳納。據(jù)統(tǒng)計，僅去年共減少企業(yè)繳費上千萬元。
第三，從政府自身建設上優(yōu)化了內(nèi)部權(quán)力配置，降低行政成本。改革前，原職能部門的審批人員只需掌握一個部門的審批業(yè)務，而實行批管分離后，負責行政審批的團隊均為一崗多能、一人多專，優(yōu)化了審批隊伍，節(jié)約了行政運行成本。
遼寧行政學院公共管理教研部主任孫慶國教授認為，作為行政權(quán)力運行的兩大環(huán)節(jié)，審批與管理的分離實際上推進了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，以此形成行政權(quán)力的內(nèi)部制衡，是行政權(quán)力運行機制的創(chuàng)新，對建設服務型政府具有現(xiàn)實意義。
