新華社北京２月２１日電（記者 杜宇 何雨欣）每一年都有相似的民生熱度，每一年都有不同的民生指標。
２０１２年全國兩會在即，盤點２０１１年民生指標，一張可圈可點的民生答卷呈現(xiàn)在我們面前。人們期待著新的一年，民生指標釋放更大的惠民效應(yīng)，讓生活變得更美好。
一張可圈可點的民生答卷
這是２０１１年要完成的民生指標：
城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國４０％的縣；再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬套……
一系列剛性指標組成了一張考卷，一組組實在數(shù)據(jù)給出了答案。
這是一種正在加速的奔跑：１０００萬套保障房全面開工建設(shè)，比原計劃提前一個月完成任務(wù)；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達１２００萬人以上，僅用三個季度就提前超額完成全年目標。
這是一個說到做到的承諾：城鄉(xiāng)居民人均收入比上年分別實際增長８．４％和１１．４％，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標準從每人每年１２０元增加到２００元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在４．１％。
這是一份堅持不懈的努力：連續(xù)７年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國月人均養(yǎng)老金達到１５３１元；啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年安排１６０多億元專項資金，為６８０個國家試點縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天３元錢的營養(yǎng)膳食補助。
民生指標完成的背后，是群眾看得見摸得著的實惠。鄭州市通和盛世小區(qū)是一處集中開發(fā)的保障房小區(qū)，６１歲的客運公司退休職工王忠強告訴記者：“廚房、衛(wèi)生間、暖氣都有，設(shè)施齊全，小區(qū)里還有廣場、健身器材，出門就是公交車，去年國慶時剛通了快速公交，可方便了！”
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“期待各級政府能夠切實轉(zhuǎn)變職能，把更多的資金投入到民生領(lǐng)域?！?/p>
一份來之不易的成績單
這是對比鮮明的兩組數(shù)據(jù)：
２０１１年，我國經(jīng)濟增速為９．２％，與上年相比回落１.１個百分點；而中央財政預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元，比上年增長１８．１％。
書寫２０１１年民生答卷，經(jīng)歷了經(jīng)濟的“寒暑”。
２０１１年，一方面世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增多；一方面國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。特別是隨著市場需求增速減緩，對于就業(yè)等方面需求也會減少，群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列問題矛盾將更加凸顯。
面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央財政支出大幅度向民生領(lǐng)域傾斜，中央財政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出約占中央財政支出的三分之二。
書寫２０１１年民生答卷，直面著社會轉(zhuǎn)型的沖擊。
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，各種新的民生訴求不斷涌現(xiàn)。
以農(nóng)民工為例，新華社記者在采訪時了解到，如今“漲工資”已不再是這個群體的唯一訴求，尤其“８０、９０”后新生代農(nóng)民工具有更廣泛的權(quán)益訴求，比如更關(guān)心福利保障體系建設(shè)等軟環(huán)境。
２０１１年出臺的《促進就業(yè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》就強調(diào)，通過健全人力資源市場、勞動關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)處等體制機制加強就業(yè)保障，推動實現(xiàn)就業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益的統(tǒng)一。
針對新出現(xiàn)的民生焦點、熱點問題，黨和政府通過改革創(chuàng)新民生保障制度機制來及時解決。城鎮(zhèn)居民社會保障保險試點啟動、推動公立醫(yī)院改革、推進義務(wù)教育課程改革等。
廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅說：“國內(nèi)外的形勢越是嚴峻，就越是要重視保障和改善民生，要集中力量解決好關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題。”
一個更高起點上的再出發(fā)
物價上漲壓力大、房價依然處于高位，入園難、看病難現(xiàn)象沒有根除、重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生……
盡管２０１１年黨中央國務(wù)院出臺了一系列民生舉措，取得了可喜的成績，然而，部分領(lǐng)域的民生問題與百姓期待仍有距離。
民生問題的有效解決非一日之功。２０１１年末，中央經(jīng)濟工作會議再次吹響保民生的號角：牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。
２０１２年，我國把保障和改善民生放到更加突出的位置上，這其中既包括財政真金白銀的大力投入，也包括對百姓心頭事的高度重視：
——進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占ＧＤＰ４％的目標；重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展；支持解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。
——支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制；穩(wěn)步推進事業(yè)單位實施績效工資；著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
——新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準提高到年人均２４０元，并適當提高報銷水平；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度，對貧困人口給予醫(yī)療補助；將積極推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接。
——繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，中央財政分別按月人均１５元和１２元增加補助資金；實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。
——繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，完善特定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、公益性崗位、社會保險補貼等政策措施；大幅增加小額擔保貸款財政貼息；切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)工作。
——繼續(xù)大力推進保障房建設(shè)，將新開工保障房７００萬套以上，基本建成５００萬套以上，竣工量要高于２０１１年；擴大住房公積金貸款規(guī)模和試點范圍，重點支持公共租賃住房建設(shè)。
財政部財科所副所長白景明說：“２０１２年，我國民生保障延續(xù)了近幾年的思路，一是在已出臺的政策上提高標準，例如養(yǎng)老金、新農(nóng)合等，二是擴大保障范圍，例如保障房、學(xué)前教育等，這些措施將推進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標?！?/p>
校車制度的建立、收入改革步伐的加快……一系列的民生話題仍在繼續(xù)，２０１２年，人們期待著，這些承載著幸福的民生指標能夠產(chǎn)生更大的惠民效應(yīng)，民生藍圖再續(xù)輝煌。
