變“水瓶頸”為“水支撐”
——缺水山西持之以恒謀求水問題治本之策
新華社太原２月２１日電（記者 晏國政）一年之計在于春，工程建設正當時。新春伊始，山西省水利廳新成立的大水網建設領導組辦公室就開始加班加點，研究山西大水網建設的各項工作，新一輪水利建設大會戰(zhàn)已經在三晉大地拉開序幕。
山西之長在于煤，之短在于水。為解決水資源短缺這一制約全省經濟社會發(fā)展的主要瓶頸，該省在“十一五”期間實施“興水戰(zhàn)略”，使全省水形勢實現(xiàn)了“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉變?！笆濉遍_局之年，山西省又在全國率先提出建設“兩縱十橫、六河連通”的大水網構想，力爭實現(xiàn)供水向“安全保證型”的又一歷史性跨越。
建設山西大水網，奮力實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，既是飽受“水”困的３５００萬山西人民多年來的夢想，更是該省在加快轉型跨越發(fā)展中變“水瓶頸”為“水支撐”的努力實踐。
３５項應急水源工程讓“短板”變“保障”
煤長水短，是對山西自然資源稟賦特征的典型概括。新中國成立以來，該省累計生產原煤１２０多億噸，為國家能源安全和經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但由于特殊的自然條件和地理環(huán)境，加之采煤對水資源的嚴重破壞，山西長期以來飽受缺水之痛。
數(shù)據(jù)表明，山西省多年平均降水量為５０５．８毫米，人均占有水資源量僅３８１立方米，為同期全國人均值的１７％，屬于全國水資源短缺程度最嚴重的省份之一。
干旱是山西最主要的自然災害，在山西歷史上發(fā)生的多次毀滅性災害和社會動蕩都因旱災所致。中國近代史上的十大災荒中，就有４次發(fā)生在山西及周邊省份。２０世紀８０年代以來，山西全省性的干旱發(fā)生頻率越來越高，近１０年中就有７年出現(xiàn)大旱和局部大旱。歷史證明，山西一旦發(fā)生全省范圍的特大干旱，出現(xiàn)嚴重的水危機，將會對經濟社會發(fā)展產生重大影響。
此外，由于山西是全國的能源基地，輸出電力占北京市用電量的四分之一，出省煤炭占全國省際調運量的７０％，２６個省市的火電廠依靠山西的動力煤。因此，興水治旱，確保水安全不僅事關山西轉型跨越發(fā)展，也事關國家能源安全。
針對上述狀況，山西省委、省政府在深入調研和科學論證的基礎上，針對主要水問題，于２００７年初作出了加強水利建設實施興水戰(zhàn)略的重大決策。力求通過建設一批應急水源工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，有效涵養(yǎng)地下水，使地下水儲量逐步得以恢復；在特殊干旱年份，如果地表水供給不足，由地下水予以補充。經過全省上下共同努力，目前３５項應急水源工程已全部完工，興水戰(zhàn)略取得決定性勝利。去年年末，全省水庫蓄水量達到２０億立方米，是“十五”期間年均蓄水量的３倍。這部分水源工程全部下閘蓄水之后，加上已除險加固的百座病險水庫，全省境內水庫地表水供水總量將達到３７億立方米，地表水供需可達到宏觀平衡。
受益于“興水戰(zhàn)略”，山西省已實現(xiàn)農村飲水安全全覆蓋。一些多年旱地變水田，經濟發(fā)展特別是農業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。省水利廳廳長潘軍峰說，全省已初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系，可基本滿足正常年份和一般干旱年份的供水要求，水源工程實現(xiàn)了從“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉變。
密織大水網力推供水向“安全保證型”跨越
去年４月８日，山西省委、省政府針對新形勢需求，認真貫徹落實中央“一號文件”精神，全面啟動了大水網建設。水利部已將山西列為大水網建設試點，并組織專家對《山西大水網規(guī)劃》進行了專項審查，為山西大水網建設把脈會診。
潘軍峰說，興水戰(zhàn)略取得決定性勝利后，山西省面臨的主要水問題也由“十一五”時期的攔蓄不足轉為水資源配置能力問題。通俗地講，就是如何把費很大勁蓄起來、攔起來、提上來的地表水和黃河水送到最缺水、最需要水的地方。
山西８０％以上的國土面積是山區(qū)和丘陵，而總面積２０％的平川區(qū)集中了８３％的ＧＤＰ和７２％的人口。由于蓄水工程多位居山區(qū)，用水戶多在城市、平川和盆地，水資源分布與工農業(yè)生產、城市發(fā)展布局不相匹配的問題十分嚴重。此外，根據(jù)“十二五”時期山西主要經濟指標翻番的要求，即使采取嚴厲的節(jié)水措施，全省總需水量仍將達到８５億立方米，需要新增２５億立方米左右的供水能力。在此背景下，實施新一輪的大規(guī)模水利建設迫在眉睫。
基于對水問題的深刻認識，山西省委、省政府決定啟動實施山西大水網建設。其總體框架是：以縱貫山西南北的黃河北干流和汾河兩條天然河道為主線（兩縱），以十大骨干供水體系（十橫）為骨架，通過河庫連通工程建設，將黃河、汾河等六大河流及各河流上的大中型水庫相連通，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、保障供應，豐枯調劑、結構合理，穩(wěn)定可靠、配置高效”的供水網絡，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”的轉變。
山西大水網供水區(qū)總面積１１．５萬平方公里，占全省總面積的７４％，覆蓋全省六大盆地、１１個地級市、１１９個縣（市、區(qū)）中的９１個縣（市、區(qū)），受益人口２８４８萬，占全省總人口的８３％，區(qū)域ＧＤＰ占全省的９１％。到２０１５年大水網骨干工程基本建成后，全省年總供水量可達到９１億立方米，以有效解決全省水資源空間分布不均、地區(qū)用水差異較大的問題，在空間和時間上滿足各地區(qū)轉型跨越發(fā)展的用水需求。
潘軍峰說，山西大水網建設主要有兩大功能，一是將蓄起來的水和黃河干流的水配置到需要水的區(qū)域；二是河庫連接后，提高各區(qū)域特別是城市和經濟中心區(qū)用水的保證率，尤其是能夠保障特大干旱年的穩(wěn)定供水，實現(xiàn)從“基本保障型”向“安全保證型”的又一次歷史跨越。
不懈追求讓“水瓶頸”變“水支撐”
從嚴重缺水到“基本保障型”供水，再到預期實現(xiàn)的“安全保證型”供水，既是山西持之以恒謀求水問題治本之策的過程，也是該省歷屆省委、省政府立足實際、勤奮求實、科學治水的艱難探索。
“十一五”初期，山西省開展了為期半年的扎實調研，并提出實施以３５項應急水源工程為核心的“興水戰(zhàn)略”，將水利發(fā)展提升到全省工作的重要日程?！笆晃濉蹦┢?，該省再次開展大范圍的長期調研，總結經驗，掌握新時期新要求，進一步提出在“十二五”時期建設大水網的規(guī)劃。
扎實調研使山西省委、省政府更加準確地把握了全省水問題的真實情況，解決“攔蓄不足”和水資源配置不均的政策主攻方向也更具有針對性、有效性和科學性。山西省水利系統(tǒng)萬余名干部職工在兩輪工程實施過程中，拼嚴寒、戰(zhàn)酷暑，不斷創(chuàng)新體制機制，確保各項工程順利完工。
有關方面預計，通過幾年努力，大水網建成后，山西省水資源時空分布不均的問題將得到基本解決，地下水資源得到有效保護，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
