11月23日下午，記者走進安靜且封閉的深圳市政府采購中心103評標室現(xiàn)場。4名評標專家正聚精會神地對一個預算金額為200萬元的關(guān)節(jié)鏡器械采購項目進行評標。
“上午11點接到的通知，下午2點到市政府采購中心評標。我們先對投標企業(yè)審核資格、再看產(chǎn)品，對產(chǎn)品的各個技術(shù)參數(shù)等進行打分。整個過程全封閉，我連手機都沒有帶。”多次參與評標的醫(yī)療專家、深圳市第二人民醫(yī)院主任醫(yī)師趙中江告訴記者。
此次封閉評審是深圳市政府創(chuàng)新采購制度的一個縮影。在深圳市政府采購中心，評標區(qū)實行全封閉、實時視頻監(jiān)控，進出人員需憑借專門密鑰驗證身份。評標專家在評標當日從庫中隨機抽選，獨立打分。
政府采購制度引入我國以來已取得顯著成效。作為全國最早的政府采購改革試點地區(qū)之一，深圳在政府采購制度改革創(chuàng)新和信息化建設(shè)等方面走在全國前列。
“下一步深圳市將試行評標和定標分離的制度，評標委員會只負責在投標供應(yīng)商中推薦3家以上的中標候選人，之后通過采購單位自定、抽簽決定或再次競價價低者中標的方式確定中標人?！鄙钲谑姓少徶行闹魅稳~劍明說，這種做法將改變評標專家權(quán)力過大而又難以追究責任的狀況，有益于提升采購質(zhì)量和采購滿意度。
經(jīng)過10余年的改革和創(chuàng)新，深圳市的政府采購法規(guī)制度框架已基本形成。1999年1月，深圳開始施行《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》，這是全國第一例政府采購地方立法。隨后，他們制定了政府采購配套規(guī)章制度數(shù)十件，基本涵蓋了政府采購的各層面、各環(huán)節(jié)。2010年3月，深圳市啟動了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》的修訂工作，此條例的修訂標志著深圳10多年的經(jīng)驗正式以法律形式規(guī)定下來。
“為進一步規(guī)范政府采購行為，我們實現(xiàn)了政府采購全過程操作、管理和監(jiān)控的電子化管理，確保政府采購的公開、公平、公正、透明?！比~劍明介紹說，從2003年開始，深圳市著力建設(shè)電子政府采購系統(tǒng)，在全國率先實行了電子政府采購，可在互聯(lián)網(wǎng)上完成政府采購的全過程。
在通過信息化建設(shè)推動政府采購更陽光的同時，深圳市還有兩大創(chuàng)新。
——推行“預選供應(yīng)商”制度。具體做法是，對一些采購次數(shù)頻繁、采購預算為200萬元以下的采購項目，通過公開招標預先選定一批資質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好、信譽高的企業(yè)納入專庫管理。主要定標方式為網(wǎng)上競價，即在確定最高限價后，供應(yīng)商可在網(wǎng)上連續(xù)往下競價，價低者得，同價從先。
“過去一個公開招標項目需要20天公示期，預選供應(yīng)商制度則提高了采購效率；同時，價格競爭成為中標的主要因素，減少了人為因素，節(jié)約了采購資金?！鄙钲谑姓少徶行母敝魅卫钭尤A介紹說，截至2010年12月底，深圳市已在357個項目中實施預選供應(yīng)商制度，實際采購額1.706億元，平均節(jié)資率22.2%。
——創(chuàng)建“商場供貨模式”。這一模式增加了政府部門的采購選擇渠道，可防止虛開發(fā)票等違規(guī)行為的發(fā)生。2009年，深圳市寶安區(qū)政府采購中心進行了商場供貨模式試點，對電腦、空調(diào)等通用類產(chǎn)品，通過公開招標確定了4家供貨商場，商定了政府采購的優(yōu)惠比率。在區(qū)政府采購網(wǎng)上建立虛擬商場，物品與商場門店實物一致。采購單位可通過虛擬商場選購所需物品，每月結(jié)算一次，貨款由國庫集中支付。
“以往采購時，一些廠家為牟取高額利潤，對打印機等協(xié)議采購產(chǎn)品，往往為政府部門提供特配機型，價格較高，與市場上的主流產(chǎn)品沒有可比性。”葉劍明說，商場供貨模式使采購價格可比，體現(xiàn)了公開透明。
此外，深圳還推行了市區(qū)聯(lián)動改革：對市區(qū)的部分項目實行了統(tǒng)一采購，共享項目的采購結(jié)果、專家?guī)旌凸?yīng)商庫等信息資源，市區(qū)聯(lián)動形成合力，節(jié)約了采購資金，促進了廉政建設(shè)，擦亮了深圳政府采購品牌，讓政府采購更透明。（記者 艾芳）
