政府采購(gòu)難題如何破解
——來(lái)自深圳特區(qū)的政府采購(gòu)調(diào)查報(bào)告
新華社深圳１２月１４日電（記者 周英峰）政府采購(gòu)，素有“陽(yáng)光下的交易”之稱。這項(xiàng)制度引入國(guó)內(nèi)以來(lái)，迅速在各地生根發(fā)芽，也取得了顯著效果。但不可否認(rèn)的是，伴隨著高價(jià)采購(gòu)、暗箱操作等問(wèn)題的不時(shí)出現(xiàn)，在不少人的眼中，政府采購(gòu)制度的實(shí)施有陷入困境之虞。
深圳，是我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿。作為全國(guó)最早的政府采購(gòu)改革試點(diǎn)地區(qū)之一，深圳在政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新方面的實(shí)踐，也許可以成為探索當(dāng)前難題破解之道的一個(gè)有效樣本。
有法可依 有章可循
１１月２３日下午３時(shí)，深圳市政府采購(gòu)中心１０３評(píng)標(biāo)室。４名評(píng)標(biāo)專家正在對(duì)一個(gè)預(yù)算金額為２００萬(wàn)元的關(guān)節(jié)鏡器械采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
“上午１０點(diǎn)接到的通知，來(lái)之前也不清楚評(píng)的是什么。對(duì)投標(biāo)企業(yè)，我們先審資格、再看產(chǎn)品，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打分?！痹u(píng)標(biāo)專家、深圳市第二人民醫(yī)院主任醫(yī)師劉民生說(shuō)。
據(jù)介紹，在深圳市政府采購(gòu)中心，評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行全封閉、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，進(jìn)出人員需憑借專門密鑰驗(yàn)證身份。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)當(dāng)日從庫(kù)中隨機(jī)抽選，獨(dú)立打分。
“全市將試行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離的制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只負(fù)責(zé)在投標(biāo)供應(yīng)商中推薦３家以上的中標(biāo)候選人，之后通過(guò)采購(gòu)單位自定、抽簽決定或再次競(jìng)價(jià)價(jià)低者中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人?！鄙钲谑姓少?gòu)中心主任葉劍明說(shuō)，這種做法有助改變?cè)u(píng)標(biāo)專家權(quán)力過(guò)大而又難以追究責(zé)任的狀況，有利于提升采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)滿意度，提高采購(gòu)效率。
“評(píng)定分離”只是深圳政府采購(gòu)制度的一個(gè)縮影。至今，深圳市政府采購(gòu)制度改革已跨越了１０個(gè)年頭。通過(guò)１０余年的改革和實(shí)踐，深圳市的政府采購(gòu)法規(guī)制度框架已基本形成。
１９９９年１月，深圳開(kāi)始施行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》，這是全國(guó)第一例政府采購(gòu)地方立法。隨后，制定了政府采購(gòu)配套規(guī)章制度幾十件，基本涵蓋了政府采購(gòu)的各層面、各環(huán)節(jié)，如《深圳市市級(jí)政府采購(gòu)單位責(zé)任制暫行辦法》《深圳市政府采購(gòu)?fù)对V的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序》《深圳網(wǎng)上政府采購(gòu)管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)單位自行組織分散采購(gòu)工作的通知》等。
“這一系列制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)單位、供應(yīng)商的政府采購(gòu)行為以及進(jìn)一步限制財(cái)政部門自身的自由裁量權(quán)，提升了采購(gòu)效率，促進(jìn)了廉政建設(shè)?！比~劍明告訴記者。
據(jù)了解，２０１０年３月，深圳市啟動(dòng)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》的修訂工作。條例修訂后，深圳十多年的成功經(jīng)驗(yàn)及探索將正式以法律形式固定下來(lái)。
作為集中采購(gòu)的專職執(zhí)行部門，深圳市政府采購(gòu)中心也制定了崗位責(zé)任、重大問(wèn)題議事規(guī)則、廉政建設(shè)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程等一系列規(guī)章制度，并圍繞工作實(shí)際，擬制了招標(biāo)文件格式范本和各種采購(gòu)方式的工作流程。
不斷改革 不斷創(chuàng)新
“以制度來(lái)保廉潔，減少人為干預(yù)；以創(chuàng)新來(lái)促效率，減少采購(gòu)周期和采購(gòu)環(huán)節(jié)。”葉劍明介紹說(shuō)，深圳市始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新，在改革方面亮點(diǎn)頻出。
２００９年下半年起，深圳市開(kāi)始推行“預(yù)選供應(yīng)商”制度。具體做法是：對(duì)一些采購(gòu)次數(shù)頻繁、采購(gòu)預(yù)算為２００萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)預(yù)先選定一批資質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好、信譽(yù)高、納稅多的企業(yè)納入專庫(kù)管理。主要定標(biāo)方式為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，即在確定最高限價(jià)后，供應(yīng)商可在網(wǎng)上連續(xù)往下競(jìng)價(jià)，價(jià)低者得，同價(jià)從先。
“以往，一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目需要２０天公示期，預(yù)選供應(yīng)商制度則節(jié)約了公示時(shí)間，提高了采購(gòu)效率；同時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為中標(biāo)的主要因素，減少了人為因素，節(jié)約了采購(gòu)資金?！鄙钲谑姓少?gòu)中心副主任李子華介紹說(shuō)。
據(jù)了解，截至２０１０年１２月底，深圳市已在３５７個(gè)項(xiàng)目中實(shí)施了預(yù)選供應(yīng)商制度，實(shí)際采購(gòu)額１．７０６億元，平均節(jié)資率２２．２％。
“商場(chǎng)供貨模式是深圳政府采購(gòu)制度上的另一創(chuàng)新?！鄙钲谑姓少?gòu)中心合同部副部長(zhǎng)高峰說(shuō)，這一模式增加了政府部門的采購(gòu)選擇渠道，并可防止虛開(kāi)發(fā)票等違規(guī)行為的發(fā)生。
２００９年，深圳市寶安區(qū)政府采購(gòu)中心進(jìn)行了商場(chǎng)供貨模式試點(diǎn)，對(duì)電腦、打印機(jī)、空調(diào)等通用類產(chǎn)品，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了４家供貨商場(chǎng)，商定了政府采購(gòu)的優(yōu)惠比率。在區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)上建立虛擬商場(chǎng)，物品與商場(chǎng)門店實(shí)物一致。采購(gòu)單位可通過(guò)虛擬商場(chǎng)選購(gòu)所需物品，每月結(jié)算一次，貨款由國(guó)庫(kù)集中支付。
高峰說(shuō)，在以往采購(gòu)時(shí)，一些廠家為牟取高額利潤(rùn)，對(duì)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等協(xié)議采購(gòu)產(chǎn)品，往往為政府部門提供特配機(jī)型，價(jià)格較高，而且與市場(chǎng)上的主流產(chǎn)品沒(méi)有可比性。商場(chǎng)供貨模式使采購(gòu)價(jià)格可比，體現(xiàn)了公開(kāi)透明。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶安區(qū)２０１０年通過(guò)商場(chǎng)供貨采購(gòu)?fù)瓿身?xiàng)目２６１項(xiàng)，成交價(jià)２７３．８萬(wàn)元，比預(yù)算節(jié)約資金１２．２萬(wàn)元。近期，深圳在市本級(jí)政府采購(gòu)中也全面推行了商場(chǎng)供貨模式。
此外，深圳還推行了市區(qū)聯(lián)動(dòng)改革：對(duì)市區(qū)的部分項(xiàng)目實(shí)行了統(tǒng)一采購(gòu)，共享項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果、專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)等信息資源，市區(qū)聯(lián)動(dòng)形成合力，擦亮了深圳政府采購(gòu)品牌。
電子操作 全程監(jiān)管
“為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，我市實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)全過(guò)程操作、管理和監(jiān)控的電子化管理，確保政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正、透明?！比~劍明介紹說(shuō)。
從２００３年開(kāi)始，深圳市著力建設(shè)電子政府采購(gòu)系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)行了電子政府采購(gòu)，可以在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上完成申報(bào)、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)、投訴、監(jiān)管等政府采購(gòu)的全過(guò)程。同時(shí)，這個(gè)平臺(tái)是目前國(guó)內(nèi)唯一可實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)在網(wǎng)上完成政府采購(gòu)全過(guò)程的平臺(tái)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地市１９０００多家注冊(cè)供應(yīng)商，深圳市區(qū)兩級(jí)１４００多家采購(gòu)單位，均可直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參與招投標(biāo)。以前，采購(gòu)單位和供應(yīng)商辦理一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目路上往返約需３５個(gè)小時(shí)，而現(xiàn)在只需約１小時(shí)；一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，從采購(gòu)立項(xiàng)到發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，以前約需３０天，而現(xiàn)在為２５天。
２００８年１月，深圳市又運(yùn)行了金財(cái)工程政府采購(gòu)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)上接預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃編制，下聯(lián)國(guó)庫(kù)集中支付，同時(shí)外接網(wǎng)上政府采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算和計(jì)劃編制到采購(gòu)執(zhí)行與支付完整鏈條的電子化運(yùn)作。
在深圳市，政府采購(gòu)的預(yù)算編制和執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)管：采購(gòu)單位必須先規(guī)范填報(bào)集中采購(gòu)預(yù)算，編報(bào)并錄入采購(gòu)計(jì)劃后，方可實(shí)施采購(gòu)。集中采購(gòu)預(yù)算在年初與部門預(yù)算同步編制，采購(gòu)計(jì)劃自下達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)有效，各采購(gòu)單位必須在三個(gè)月內(nèi)向市政府采購(gòu)中心申報(bào)采購(gòu)。集中采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算同步執(zhí)行，當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算在１２月下旬后截止使用，財(cái)政部門予以收回。采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行集中采購(gòu)后，財(cái)政部門將嚴(yán)格按照中標(biāo)通知書(shū)及采購(gòu)單位的履約驗(yàn)收意見(jiàn)審核支付款項(xiàng)。
葉劍明介紹說(shuō)，通過(guò)完善制度、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)預(yù)算、強(qiáng)化監(jiān)管，政府采購(gòu)中存在的“突擊花錢”、“只選貴的不選對(duì)的”等不良傾向在深圳正得到有效遏制。
“深圳市的政府采購(gòu)不能說(shuō)完全沒(méi)有問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，這幾年的制度改革取得了良好效果?！鄙钲谑屑o(jì)委常委林苗說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察部門將繼續(xù)發(fā)揮自身職能作用，推動(dòng)深圳政府采購(gòu)制度的不斷完善。
