我國社會養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)
全國各類養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)到近４萬家
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時表示，我國社會養(yǎng)老服務(wù)正穩(wěn)步推進(jìn)。
李建國指出，我國社會養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步體現(xiàn)在三個方面。一是積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。全國老齡辦、國家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會保障部等部門出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等政策文件，開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作。目前，全國各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施１５．３萬個，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點５３．９萬個。一些地方出臺居家養(yǎng)老扶持政策，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
二是加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。中央和地方采取有效措施，推進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老，興辦了一批老年公寓、福利院、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)。目前，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)近４萬家、床位３１４萬張，收?。玻矗踩f人，比“十五”末增長了７１％。
三是鼓勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。國家和地方出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。５年來，報送到省市兩級發(fā)改委備案的民間投資養(yǎng)老項目資金達(dá)２００億元。在全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點中，有４０％的試點項目是由社會力量參與和運作的。
基數(shù)大 增加快 困難多
——我國人口老齡化呈現(xiàn)六大特點
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日在代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時表示，我國從１９９９年開始就邁入老齡社會行列，與發(fā)達(dá)國家相比，有中國特色的人口老齡化社會呈現(xiàn)出六大特點。
一是老年人口基數(shù)大。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年１１月１日，６０歲以上的老年人達(dá)１．７８億，占總?cè)丝诘模保常玻叮?，其中６５歲以上老年人為１．１９億，占總?cè)丝诘模福福罚ァＮ覈鞘澜缟衔ㄒ焕夏耆丝诔^１億的國家。
二是老年人口增加快。據(jù)“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”課題組預(yù)測，２０１４年我國老年人口將超過２億，２０２５年達(dá)到３億。２０４２年老年人口比例將超過３０％。
三是困難老人數(shù)量多。近１０年來，８０歲以上高齡老年人增加了近一倍，已經(jīng)超過２０００萬；隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，２０１０年城鄉(xiāng)空巢家庭接近５０％；失能半失能老年人已達(dá)３３００多萬。
四是老齡化先于工業(yè)化。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時都實現(xiàn)了工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化時期，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在５０００至１萬美元之間，目前２萬美元左右，而我國現(xiàn)在仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，１９９９年進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不足１０００美元、２０１０年才突破４０００美元。
五是老齡化與家庭小型化相伴隨。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國平均每個家庭３．１人，家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。
六是老年撫養(yǎng)比快速攀升。２０１０年老年撫養(yǎng)比（每百名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)老年人的比例）為１９％，大約５個勞動年齡人口負(fù)擔(dān)１個老人。據(jù)最新預(yù)測，２０２０年約３個勞動年齡人口負(fù)擔(dān)１個老人，２０３０年約２．５個勞動年齡人口負(fù)擔(dān)１個老人。
李建國表示，人口老齡化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個重大問題，必須高度重視，積極應(yīng)對。
針對我國人口老齡化的特點，執(zhí)法檢查組建議，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和謀劃老齡工作，強化社會養(yǎng)老保障根本性作用，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件，建立健全老齡工作體制機制，并抓緊修改完善老年人權(quán)益保障法。
我國社會養(yǎng)老保障體系基本確立
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日表示，我國社會養(yǎng)老保障體系基本確立。
李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時指出，我國圍繞老年人基本生活保障的保險、救助、獎勵扶助制度基本確立。
在養(yǎng)老保險方面，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)２．３６億人，已有５８０６萬離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金；國家連續(xù)７年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均養(yǎng)老金從７００元增加到今年的１５００元左右。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點扎實推進(jìn)，去年覆蓋２４％的縣，今年將覆蓋６０％的縣。截至今年５月底，參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)１．９億人，５１７０萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。今年６月國務(wù)院頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定從今年７月１日啟動試點，今年底覆蓋面要達(dá)到６０％。
在醫(yī)療保障方面，截至２０１０年底，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)２．３７億人，其中有５９４４萬退休人員；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)１．９５億人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)８．３６億人。北京、上海、天津、重慶、廣東、寧夏等地逐步打破城鄉(xiāng)和戶籍界限，探索建立“一個平臺、兩個標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享”的醫(yī)療保險制度。全國縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級基本衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，三級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為５７１４萬６５歲以上老年人免費體檢。
在涉老救助和福利方面，城鄉(xiāng)近２２００萬老年人享受了最低生活保障待遇，７００萬“三無”、“五保”老年人納入供養(yǎng)范圍，補助６１．５萬戶農(nóng)村貧困老年人實施危房改造。上海、云南、寧夏等１４個省份建立了８０歲以上高齡老人補貼制度，惠及８００萬老年人。
在獎勵扶助方面，２２個省份制定了城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵的規(guī)定，農(nóng)村計劃生育夫妻有１３２７萬人次得到養(yǎng)老扶助獎勵。
報告同時指出，我國社會養(yǎng)老保障還存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低等問題。目前，仍有部分集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、關(guān)停并轉(zhuǎn)國有企業(yè)職工未納入職工基本養(yǎng)老保險。部分地區(qū)、部分群體基本養(yǎng)老保障水平仍然偏低。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等基本養(yǎng)老保障制度采取區(qū)域試點、逐步推開的做法，產(chǎn)生了新的區(qū)域落差，群眾中有“同省不同保”的反映。
我國社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出
全國現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅３０多萬人
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時指出，我國老齡事業(yè)正處于發(fā)展初期，面臨許多困難，其中之一是社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。
社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾首先體現(xiàn)在服務(wù)設(shè)施不足。目前，城市建設(shè)中對養(yǎng)老服務(wù)用地和養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃的情況還比較普遍。全國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的１．８％，低于發(fā)達(dá)國家５％至７％的比例，也低于一些發(fā)展中國家２％至３％的水平。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)３０張的目標(biāo)，養(yǎng)老床位需新增３４０多萬張，建設(shè)任務(wù)艱巨。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏，據(jù)一些省統(tǒng)計，建有老年人日間照料中心（室）的城市社區(qū)比例不足３０％。適合老年人活動的公共場所較少，現(xiàn)有的老年活動場所設(shè)施落后。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的情況更為嚴(yán)重，特別是農(nóng)村失能半失能老人和空巢、留守老人的養(yǎng)老服務(wù)匱乏。農(nóng)村社會化養(yǎng)老的基礎(chǔ)薄弱，已成為我國老齡工作的一大突出問題。
二是專業(yè)護(hù)理人員短缺。目前我國失能半失能老年人的數(shù)量大體需要養(yǎng)老護(hù)理人員１０００萬人左右，而全國現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅３０多萬人，其中取得職業(yè)資格的不足１０萬人。
三是民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢。養(yǎng)老行業(yè)屬于投資回報率低的微利行業(yè)，民間資本參與的意愿不強。盡管國家在土地、稅收、用水、用電等方面出臺了一些優(yōu)惠扶持政策，但由于認(rèn)識不到位，加上一些政策措施剛性不夠，許多政策落實困難。民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一等問題。
四是行業(yè)監(jiān)管力度不夠。目前，國家尚未出臺養(yǎng)老機構(gòu)管理的專項行政法規(guī)，養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入機制尚未建立，民政部門對各類養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管缺乏法律法規(guī)依據(jù)。一些養(yǎng)老機構(gòu)和小型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未在任何部門登記，游離于政府監(jiān)管范圍之外，虐待老人和安全事故時有發(fā)生，老年人合法權(quán)益難以得到維護(hù)。
全國各類老年大學(xué)在校學(xué)員超過430萬人
新華社北京８月２４日電（記者 余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告時表示，我國老年人社會生活日益豐富，全國各類老年大學(xué)在校學(xué)員超過４３０萬人。
報告指出，各地、各部門積極引導(dǎo)和支持老年人參與社會發(fā)展，因地制宜地組織開展老年群眾性文體活動。越來越多的老年科技、教育、醫(yī)務(wù)工作者參與援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“銀齡行動”、關(guān)心下一代工程等，為受援地群眾治病、幫帶青年教師。８０多萬個城鄉(xiāng)老年協(xié)會在參與基層社區(qū)建設(shè)、社會公益事業(yè)以及組織老年人自我維權(quán)、自我服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。老年文化、教育、體育事業(yè)不斷發(fā)展。全國建成基層老年文化活動設(shè)施７０多萬個，城市老年廣場文化、公園文化、校園文化已成為經(jīng)常性的群眾文化活動。全民健身活動設(shè)施站點遍布城鄉(xiāng)，城市經(jīng)常參加體育活動的老年人達(dá)到４５％。
報告同時指出，經(jīng)過多年努力，我國基本形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡委綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、社會力量參與、人大監(jiān)督推動的工作格局。１９９９年，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立全國老齡工作委員會，辦公室設(shè)在民政部，有黨、政、軍、群２８個成員單位?？h級以上地方各級黨委政府相應(yīng)成立了老齡委及其辦事機構(gòu)。
老年人權(quán)益保障法修改提上日程
新華社北京８月２４日電（記者 趙超、余曉潔）全國人大常委會執(zhí)法檢查組在對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查后建議，抓緊修改完善老年人權(quán)益保障法。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年５月至７月，對老年人權(quán)益保障法的實施情況進(jìn)行了檢查。這是這部法律頒布實施以來的首次檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國批示要求，要把執(zhí)法檢查與法律的修改完善有機結(jié)合起來，與代表議案、建議的辦理有機結(jié)合起來。 全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國２４日代表執(zhí)法檢查組向全國人大常委會報告執(zhí)法檢查情況時說，老年人權(quán)益保障法頒布實施以來，對于保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，發(fā)揮了重要作用。
報告說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這部法律需要根據(jù)新形勢新情況進(jìn)行必要的修改。近年來，人大代表和社會各界對修改老年人權(quán)益保障法的呼聲越來越高。執(zhí)法檢查組在赴地方檢查過程中，采取多種形式聽取和收集對老年人權(quán)益保障法修改的意見和建議，主要有：積極應(yīng)對老齡化，強化政府責(zé)任，加大財政投入，推進(jìn)老年社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；完善家庭贍養(yǎng)義務(wù)的履行方式，細(xì)化經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉內(nèi)容；強化社會照料和服務(wù)，特別是要保障“三無”、失能等困難老年人的生活；建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為；明確對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的鼓勵、扶持政策；完善老年人優(yōu)待制度；規(guī)定老年人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同社會其他成員平等的權(quán)利等。
報告指出，目前，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會正在組織力量研究修改老年人權(quán)益保障法，執(zhí)法檢查組提出應(yīng)認(rèn)真梳理、研究和考慮各地各方面提出的意見。同時，執(zhí)法檢查組建議國務(wù)院加快社會救助法、慈善事業(yè)法等與老年人權(quán)益保障密切相關(guān)的法律草案起草工作，適時提請全國人大常委會審議。
