新華社北京３月２０日電（記者 徐博）人力資源和社會保障部部長尹蔚民在２０日舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１１年會上說，中國政府高度重視社會建設，著力保障和改善民生，加快完善社會保障體系，“十一五”時期取得了突破性進展。
他說，一是《社會保險法》正式頒布，這是社會保障領域具有里程碑意義的一件大事。二是建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，試點地區(qū)已有１．４３億農村居民參保，標志著中國養(yǎng)老保險制度從城鎮(zhèn)向廣大農村擴展。三是全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度，總計有１２．６億人參保參合，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，已從制度上實現了對城鄉(xiāng)居民全覆蓋。四是實現了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大了基金調劑范圍，增強了抗風險能力，提高了管理水平和工作效率。五是制定實施了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)政策，參保人實現了“不論人在哪里干，社會保險接著算”的期盼，維護了流動人員特別是廣大參保農民工的權益。
尹蔚民說，５年來，保障范圍不斷擴大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題，“十一五”時期是新中國成立以來，社會保障體系建設推進最快的時期，為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。
尹蔚民：從五方面構建社會保障制度體系
新華社北京３月２０日電（記者徐博）人力資源和社會保障部部長尹蔚民在２０日舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１１年會上說，到“十二五”期末，我國將初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。
他說，當前和今后一個時期，將認真落實“十二五”規(guī)劃綱要，立足我國基本國情和經濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以《社會保險法》為準繩，注重增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性，加快建設中國特色社會保障體系。
第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補制度缺失放在首位，加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險，制定實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立健全保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)的失業(yè)保險制度體系。建立并形成工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，形成多層次的保障體系。
第二，從窄到寬，逐步擴大覆蓋面。推動社會保險覆蓋范圍擴大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進新型農村社會養(yǎng)老保險，“十二五”期內實現制度全覆蓋。繼續(xù)落實被征地農民的社會保險政策，實行先保后征。繼續(xù)解決體制轉軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會保險水平應當與經濟社會發(fā)展水平相適應。要根據經濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調整機制，保障困難群體，拓展保險范圍和項目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。
第四，從分到合，積極推進城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)籌。推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，支持有條件的地區(qū)合并實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴大基金調劑和使用范圍，增強基金共濟能力，有效解決社會保險關系轉移接續(xù)問題。進一步加強基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩?。
第五，實現精確管理，提高社會保障經辦能力和水平。落實基本公共服務均等化要求，加強社會保障公共服務體系建設，更加注重向農村傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向社會貧困群體傾斜。大力推進信息化建設，全國統(tǒng)一、功能兼容的“社會保障卡”發(fā)行８億張，發(fā)揮信息化建設最大服務功效。加強社會保障管理服務的規(guī)范化、標準化建設，使參保人員能夠在不同時間、不同地區(qū)享受到均等化的公共服務。
