4月1日起，上海市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)將提高，與之相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)金最高標(biāo)準(zhǔn)也將上調(diào)至每月730元。這是上海市第18次調(diào)整最低工資，連續(xù)第5年調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。
今年元旦起，上海市“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)?！蓖诵萑藛T每人每月也分別增加養(yǎng)老金90元和45元左右。這是上海市連續(xù)第8年實(shí)施“鎮(zhèn)?！别B(yǎng)老金增長辦法。
社會(huì)保障，民生之基。上海市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系不斷完善，市民各類基本社會(huì)保障覆蓋面已達(dá)98%左右。不是簡單提高社保水平，而是著眼于社保體系改革完善，未來五年，上海將堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、分層次、可持續(xù)”，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接，加快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障的制度全覆蓋。
救助延伸惠及更廣
以低保為核心，上海不斷完善社會(huì)救助政策體系，使救助措施逐步延伸、呈“斜坡式”發(fā)展，惠及更廣泛低收入人群。
改革發(fā)展成果，及時(shí)讓群眾共享。去年以來，上海及時(shí)調(diào)整了保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月425元提高為450元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年3400元提高到3600元。同時(shí)，實(shí)施分類施保，對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭中老、弱、病、殘人員發(fā)放糧油幫困補(bǔ)助，全年享受糧油幫困的對(duì)象達(dá)10.62萬人；進(jìn)一步提高重殘無業(yè)人員等其他各類特殊救濟(jì)對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。奉賢新強(qiáng)村農(nóng)民馬金山夫婦都是殘疾人，屬一戶多殘困難家庭救助對(duì)象。每個(gè)月他們都能拿到區(qū)里發(fā)放的幫困救助卡，持卡可在全區(qū)指定的20家超市購買日用品，“有了幫困卡，每月‘開門七件事’基本不用愁了?！?/p>
為緩解因物價(jià)上漲對(duì)貧困居民基本生活造成的影響，上海市去年分別對(duì)低保家庭和特殊群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，覆蓋各類對(duì)象509萬人；對(duì)26.33萬戶城鄉(xiāng)低保家庭等對(duì)象45.58萬人發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。
醫(yī)療、住房與百姓生活息息相關(guān)，這些單項(xiàng)救助的力度也在不斷加大。醫(yī)療救助從事后提到事中、事前，實(shí)行醫(yī)療救助與新農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算；開展城區(qū)醫(yī)療救助試點(diǎn)，實(shí)施醫(yī)保和救助聯(lián)動(dòng)、開辟就醫(yī)綠色通道，保障貧困群眾及時(shí)就醫(yī)。申請(qǐng)廉租房家庭收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從人均月可支配收入500元逐步放寬到600元、800元、960元、1100元。
基本保障應(yīng)保盡保
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海每年用于社會(huì)保障的地方財(cái)政支出呈逐年遞增趨勢，占地方財(cái)政支出的比例也逐年提高。
截至去年底，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1049.47萬（含小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）；城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為1192.83萬（含小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）；城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為556.20萬（含小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）；城鎮(zhèn)職工參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為657.30萬 （含小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為556.12萬 （含小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）；參加外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)人數(shù)為404.84萬。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
以基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療為重點(diǎn)，上海市還不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)備受關(guān)注，上海出臺(tái)《暫行辦法》明確，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移比例分三檔執(zhí)行，保證了流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)；同時(shí)分類分步推進(jìn)柔性延遲申請(qǐng)基本養(yǎng)老金工作，制定出臺(tái)《試行意見》；制定了上海新農(nóng)保試點(diǎn)方案，并在浦東、松江、奉賢試點(diǎn)。
在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，上海市加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，將城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；完善市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計(jì)劃，提高籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)；在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已全面實(shí)行醫(yī)保預(yù)付的基礎(chǔ)上，探索對(duì)全市二級(jí)公立醫(yī)院試行醫(yī)保預(yù)付試點(diǎn)?！斑@些政策使保障更有力、更到位?！笔腥吮＞窒嚓P(guān)人士指出。
政府、民間共織保障網(wǎng)
盡管各類基本社會(huì)保障的覆蓋面已很廣，但依然有政策尚未覆蓋到的困難群體；還有部分群體雖然有制度保障，但仍存在特殊困難。這些群體誰來幫？怎么幫？上海市積極支持、推動(dòng)和促進(jìn)作為社會(huì)保障體系之一的慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)政策的拾遺補(bǔ)缺作用，政府、民間共織保障網(wǎng)。
低保制度以解決 “收入型”貧困為目標(biāo)，對(duì)“支出型”貧困的大額支出卻“無能為力”。去年起，上海市探索“支出型”貧困群體幫扶機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織開展綜合幫扶。對(duì)于這些困難群體，市民幫困互助基金會(huì)伸出了“溫暖之手”，綜合困難情況、整合社區(qū)資源，提供應(yīng)急、綜合幫扶。
家住盧灣的梁先生日子原本過得還可以，但兒子不幸罹患惡性淋巴瘤，面對(duì)數(shù)十萬元的治療費(fèi)，梁家傾盡所有也無能為力。他們準(zhǔn)備賣掉房子救兒子，盧灣區(qū)市民綜合幫扶協(xié)會(huì)接到求助后，立即召開評(píng)審會(huì)，給予一次性幫扶2萬元。針對(duì)特殊家庭的特殊困難，市民幫困互助基金會(huì)以“一戶家庭、一個(gè)故事、一套方案、一縷陽光”的個(gè)性化方式進(jìn)行幫扶，去年共“個(gè)案幫扶”1.2萬余人，資金達(dá)3806余萬元。
不僅要“個(gè)案幫扶”，更要“項(xiàng)目幫扶”。目前，市慈善基金會(huì)已開展 “安老”、“扶幼”、“姐妹情”等一系列項(xiàng)目，先后推出關(guān)愛貧困老人的“真情相伴——慈善醫(yī)療卡”、“點(diǎn)亮心愿——白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)”和“貼身伴侶——慈善安康卡”等；幫助困境中青少年的“手拉手”、“點(diǎn)亮心愿”、“陽光展翅”等項(xiàng)目；以及援助貧困婦女的 “婦女健康流動(dòng)車”、婦科腫瘤救助等項(xiàng)目。截至目前，市慈善基金會(huì)累計(jì)募集資金逾51億元，出資超39億元，實(shí)施了百余個(gè)助學(xué)、助醫(yī)、助困項(xiàng)目，使超過230萬人次困難群眾直接受益，實(shí)現(xiàn)慈善救助與政府政策無縫銜接。（記者 陸一波）
