新華社特約評論員：堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證
——一論中國特色社會主義法律體系建設(shè)
新華社北京３月１５日電 新華社特約評論員
全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議上作常委會工作報告時說，黨的十五大提出的到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成，并全面闡述了法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗。五條最重要的經(jīng)驗中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一條提出，內(nèi)涵深刻，意義重大。
吳邦國委員長代表全國人大常委會總結(jié)中國特色社會主義法律體系形成的最重要經(jīng)驗時，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要經(jīng)驗提出，從立法角度揭示了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，說明要把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，必須將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，任何時候都不能動搖。
我國憲法載明，中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以國家根本法這種最高法律形式明確了中國共產(chǎn)黨在國家經(jīng)濟、政治、社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是中國共產(chǎn)黨６０多年來領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的必然結(jié)果，體現(xiàn)了全國人民的共同意愿。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民當(dāng)家作主、依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。
中國特色社會主義法律體系，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展、探尋依法治國基本方略的艱辛努力和偉大實踐中逐步形成的，凝結(jié)著幾代共產(chǎn)黨人的心血和智慧。從新中國成立初期的“共同綱領(lǐng)”到第一部憲法等重要法律，從黨的十一屆三中全會后修訂憲法到制定諸多與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的重要法律，從黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略到確立形成中國特色社會主義法律體系的立法工作總目標(biāo)，從黨的十六大提出加強立法工作、提高立法質(zhì)量到把“國家尊重和保障人權(quán)”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫進憲法，社會主義民主法制建設(shè)的歷史進程清晰表明，沒有中國共產(chǎn)黨堅強正確的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有中國特色社會主義法律體系的建立。
中國特色社會主義法律體系包括２３０多件法律、６９０多件行政法規(guī)、８６００多件地方性法規(guī)。這個法律體系以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，處處體現(xiàn)著黨依法治國的理念，具有鮮明的中國特色社會主義本質(zhì)特征。
中國特色社會主義法律體系建設(shè)實踐證明，在立法中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須使立法工作服務(wù)于黨和國家工作大局，保證黨和國家重大決策部署貫徹落實。
黨和國家的工作在不同歷史時期有不同的決策部署，把這些決策部署體現(xiàn)在立法工作中，按照黨的方針，科學(xué)制定立法規(guī)劃、立法計劃，不折不扣地執(zhí)行黨的決策，貫徹黨的意圖。通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，才能凝聚起全國人民的力量推進國家經(jīng)濟社會建設(shè)。如１９９２年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，１９９３年修改憲法時寫入了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”等重要內(nèi)容。與此相適應(yīng)，公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法等一大批重要法律先后出臺，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)提供了重要保障。１９９７年黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，并明確提出到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系。１９９９年修改憲法時，“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，至第九屆全國人大任期屆滿，中國特色社會主義法律體系初步形成。２００２年，黨的十六大提出本世紀頭２０年全面建設(shè)更高水平小康社會的奮斗目標(biāo)，要求加強立法工作，提高立法質(zhì)量。十屆全國人大及常委會為此確定了以形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)、提高立法質(zhì)量為重點的立法工作思路，抓緊制定在法律體系中起支架作用、現(xiàn)實生活迫切需要、立法條件比較成熟的法律，出臺和修改了一大批重要法律，使立法工作有條不紊向前推進，得以在２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，將黨對立法工作的主張落到實處。
中國特色社會主義法律體系建設(shè)實踐證明，在立法中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的關(guān)系，體現(xiàn)我們黨依法執(zhí)政的政治品質(zhì)。
黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用、堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和準則。同時，黨的章程明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，這表明，黨的一切組織和黨員都沒有超越憲法和法律規(guī)范的特殊權(quán)力。憲法第五條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！边@里所說的“各政黨”當(dāng)然包括共產(chǎn)黨。既堅持黨對法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，又堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，才能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進行。
中國特色社會主義事業(yè)欣欣向榮，對我國民主法制建設(shè)提出了新的更高要求。繼續(xù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略性任務(wù)。
我國已進入“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進步、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。立法工作要緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)進行，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、使全體人民更好地共享改革發(fā)展成果，提供堅強有力的法制保障。
要堅持人民當(dāng)家作主。要積極探索公眾有序參與的途徑和形式，通過聽證會、論證會、座談會、網(wǎng)絡(luò)等廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見建議，推進科學(xué)立法、民主立法，用人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意檢驗立法工作，為法制建設(shè)打下更為深厚的群眾基礎(chǔ)，使法律規(guī)范擁有更為強大的生命力。
社會發(fā)展無窮期，法制建設(shè)無窮期。中國特色社會主義法律體系形成，為推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供了有力保障。適應(yīng)形勢新變化，順應(yīng)人民新期待，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，與時俱進地推進立法工作，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，社會主義民主法制建設(shè)必將迎來科學(xué)發(fā)展的新局面。
