永不停息的民主脈動(dòng)
——透視中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的民主本色
新華社北京３月１０日電(記者鄒聲文、周英峰、周婷玉)２０１１年３月１０日上午，北京人民大會(huì)堂。面對(duì)近３０００名全國(guó)人大代表，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)莊嚴(yán)宣告：
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依！
回溯共和國(guó)數(shù)十載波瀾壯闊的立法進(jìn)程，我們可以重溫一幕幕生動(dòng)具體的民主實(shí)踐，可以真切感受社會(huì)主義民主永不停息的脈動(dòng)，可以清晰體認(rèn)到共和國(guó)法律的民主本色……
從人民的共同意愿出發(fā)——共和國(guó)的法律，始終根植于深厚的民意土壤，體現(xiàn)著人民的共同意愿
新生的人民政權(quán)，需要體現(xiàn)人民共同意愿的法制基礎(chǔ)——
１９４９年９月２９日，作為人民共和國(guó)臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》草案交付表決，６００多位代表幾乎在同一時(shí)間舉起自己的手，一致表示贊成。
５年之后，９月２０日下午。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議執(zhí)行主席宣布中華人民共和國(guó)憲法草案表決結(jié)果：投票數(shù)共１１９７張，同意票１１９７張。全場(chǎng)一片歡騰，暴風(fēng)雨般的鼓掌聲和歡呼聲持續(xù)了五分鐘之久……
走出十年浩劫的中國(guó)，無比熱切地呼喚著民主和法制。
１９７８年底，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，中國(guó)開始了一場(chǎng)前所未有的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了社會(huì)主義法制建設(shè)的嶄新征程——
“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究……”
改革開放初期，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)，以時(shí)不我待的緊迫感和不負(fù)重托的責(zé)任感，把立法工作擺到了重要議程之中。
３個(gè)月，７部法律——從１９７９年４月到７月，刑法、刑事訴訟法等７部重要法律緊張起草、密集出臺(tái)，邁出了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大步伐。
深刻吸取十年動(dòng)亂歷史教訓(xùn)，切實(shí)保障人民民主權(quán)利——這是人民群眾的呼聲，也是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在改革開放新時(shí)期的自覺追求。
從“搜集證據(jù)”到“收集證據(jù)”，當(dāng)年刑事訴訟法草案中的一字之變，及時(shí)回應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的重大關(guān)切。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原主任顧昂然回憶：“先定你有罪，然后再‘搜集’證據(jù)，這是主觀的；改成‘收集’就是客觀的，不僅要收集證明犯罪的證據(jù)，還要收集無罪的證據(jù)，不僅要收集證明犯罪重的證據(jù)，還要收集犯罪輕的證據(jù)?！?/p>
由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)艱難“轉(zhuǎn)身”之初，如何為改革開放提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，既是人民群眾集中關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，也是立法者必須回答的時(shí)代課題——
從經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法相繼通過，到統(tǒng)一的合同法最終出臺(tái)；從中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法初步打開改革開放的大門，到企業(yè)所得稅法使中外企業(yè)實(shí)現(xiàn)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)；從證券法、證券投資基金法全面規(guī)范新興的證券市場(chǎng)，到物權(quán)法平等保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)……一部部重要法律陸續(xù)出臺(tái)，既為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，又順應(yīng)了廣大群眾實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富、創(chuàng)造美好生活的共同愿望。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，如何通過立法加強(qiáng)社會(huì)管理、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，成為人民群眾新的期待。眾多立法項(xiàng)目中，食品安全法無疑是社會(huì)各界最為關(guān)注的一項(xiàng)——
一段時(shí)間以來，食品安全重大隱患和事故不時(shí)發(fā)生，公眾強(qiáng)烈要求國(guó)家盡快建立健全法律制度。
熾熱的民意，讓代表們感到肩上沉甸甸的責(zé)任。據(jù)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，十屆全國(guó)人大五年間，共有３０００多人次的代表提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、建議！
２００７年１２月，歷經(jīng)艱難曲折，食品安全法草案終于趕上了全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年最后一次會(huì)議……
社會(huì)保障是百姓生活的“安全網(wǎng)”，但社會(huì)保險(xiǎn)法遲遲未能出臺(tái)。
人民在期待，代表在督促。２００９年３月，十一屆全國(guó)人大代表姜健將一份長(zhǎng)達(dá)一萬三千多字的議案提交給大會(huì)，要求盡快出臺(tái)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法。
在各界滿含期待的目光中，２０１０年１０月，全國(guó)人大常委會(huì)高票通過社會(huì)保險(xiǎn)法，用法律為億萬群眾編織起一張“安全防護(hù)網(wǎng)”……
６０余載風(fēng)雨兼程，共和國(guó)的立法進(jìn)程波瀾壯闊——
一部部反映億萬群眾意愿的法律不斷誕生，一次次基層民聲上升為國(guó)家意志——這，正是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的民主本色……
由人民的深度參與完成——共和國(guó)的法律，是“問法于民”、匯集民智的結(jié)晶，體現(xiàn)出鮮明的人民特性
徹底告別“朕即法律”的專制，奮力開辟“問法于民”、民主立法的人民共和國(guó)“鑄法之路”，這是新中國(guó)第一批立法者的歷史任命——
歷時(shí)３月之久，１．５億人參加討論，提出意見１３８萬條……新中國(guó)第一部憲法首開全民參與、民主立法的時(shí)代風(fēng)氣，永遠(yuǎn)載入了中國(guó)立法史冊(cè)。
充分聽取民意，廣泛集中民智——共和國(guó)第一代立法者開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放新時(shí)期得到繼承、弘揚(yáng)。
這是２０世紀(jì)８０年代，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見的法律草案清單——
１９８２年４月，全國(guó)人大常委會(huì)決定公布憲法修改草案，交付全國(guó)人民討論。
１９８８年１月，全民所有制工業(yè)企業(yè)法草案向全社會(huì)公布；同年１１月，行政訴訟法草案向社會(huì)公布。
１９８８年４月，公布香港特別行政區(qū)基本法征求意見稿，次年２月公布基本法草案……
２０世紀(jì)９０年代以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持開門立法，一批重要法律在吸納全社會(huì)意見基礎(chǔ)上先后出臺(tái)。
十屆全國(guó)人大以來，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)秉承開門立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加廣泛的基層群眾以極大熱情，有序參與到立法工作當(dāng)中——
“有恒產(chǎn)者有恒心?！保玻埃埃的辏冈拢餀?quán)法草案公開征求到１萬多件意見建議。
勞動(dòng)合同立法關(guān)系億萬勞動(dòng)者的切身利益。２００６年３月２０日，勞動(dòng)合同法草案公開征求意見，共收到立法建議１９１８４９件，創(chuàng)下了新的紀(jì)錄……
“問法于民”，意味著不僅要廣泛征求意見，更要認(rèn)真對(duì)待每一條意見建議——
物權(quán)法草案征求意見中，廣大民眾強(qiáng)烈建議健全國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法律制度。物權(quán)法出臺(tái)９個(gè)月后，國(guó)有資產(chǎn)法草案提請(qǐng)審議，并于２００８年１０月高票通過，成為我國(guó)首部專門保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律。
勞動(dòng)合同法征求意見結(jié)束后，全國(guó)人大常委會(huì)同樣積極回應(yīng)普通百姓的關(guān)切。為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，草案作出了極有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的重要修改。
新期待，新舉措。面對(duì)人民群眾希望更加廣泛參與立法工作的強(qiáng)烈愿望，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作出了一個(gè)重大決策——
２００８年４月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作出決定：此后常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會(huì)廣泛征求意見。這一決定，標(biāo)志著常委會(huì)公布法律草案、公開征求意見從“特例”進(jìn)入“常態(tài)”。此后，數(shù)十部法律草案無一例外，都向社會(huì)公布、征求意見，極大拓展了人民群眾有序參與立法的民主實(shí)踐。
６０余載風(fēng)雨兼程，共和國(guó)的立法進(jìn)程波瀾壯闊——
億萬群眾的智慧匯聚成國(guó)家意志，億萬群眾的雙手托起法治中國(guó)的宏偉大廈——這，正是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的民主本色……
在人民的期待中完善程序——共和國(guó)的法律，在堅(jiān)持程序、完善程序之中誕生，不斷將民主程序化提升到新階段
共和國(guó)６０余載的“鑄法之路”，就是一條堅(jiān)持程序、完善程序的民主之路——
討論，討論，再討論……1949年作為共和國(guó)臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》的起草經(jīng)過，清晰傳遞出新中國(guó)創(chuàng)立者在創(chuàng)制法律時(shí)的那份慎重。
改革開放新時(shí)期，中國(guó)立法者不斷提高立法工作本身的民主“含量”，使民主的光輝照耀法律草案審議、修改、表決的全過程——
審議是立法最重要的環(huán)節(jié)。２０世紀(jì)８０年代初以前，法律一般是一審?fù)ㄟ^。１９８３年３月，海上交通安全法草案的一條規(guī)定在常委會(huì)會(huì)議上引起激烈爭(zhēng)論，導(dǎo)致草案未能在當(dāng)次會(huì)議上交付表決。
這一“意外事件”成了中國(guó)立法者完善審議程序的契機(jī)——
１９８７年，常委會(huì)議事規(guī)則表決通過，原則建立了“兩審制”的立法制度，2000年通過的立法法正式確立了法律草案“三審制”。此后，法律草案大多經(jīng)過三次審議才交付表決，一些爭(zhēng)議較大的草案甚至需要進(jìn)行四審、五審甚至更多次的審議。
２００７年３月，社會(huì)上曾經(jīng)激烈爭(zhēng)議的物權(quán)法獲得高票通過。前后歷時(shí)５年、總共審議８次——物權(quán)立法不斷刷新法律草案審議次數(shù)的紀(jì)錄，生動(dòng)展示出中國(guó)立法過程中的民主含量……
分歧重大的立法項(xiàng)目，有通過凝聚共識(shí)闖關(guān)成功者，也有分歧難以消弭折戟沉沙者——
２００２年８月２３日，每位常委會(huì)組成人員的案頭都擺著一份罕見的文件——關(guān)于終止審議高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法草案的書面報(bào)告。法律草案因重大問題分歧較大半途“折戟沉沙”，讓人們清楚看到了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照程序、堅(jiān)持科學(xué)民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度……
審議中的發(fā)言時(shí)間，看似小事，實(shí)則關(guān)系重要的民主原則——
２００９年４月，全國(guó)人大常委會(huì)首次修改議事規(guī)則，對(duì)每人發(fā)言時(shí)間作出明確規(guī)定。“瑣碎”規(guī)定的背后，是為了保證每個(gè)人都有時(shí)間表達(dá)意見建議、完善法律草案……
邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、深度參與法律草案修改，是全國(guó)人大常委會(huì)完善立法程序的又一重大舉措——
這一制度開始于九屆全國(guó)人大期間。１０年前，列席每次常委會(huì)會(huì)議的代表是６名，現(xiàn)在已經(jīng)增至近４０名。來自基層代表的立法建議，源源不斷地注入共和國(guó)法制建設(shè)的洪流里……
面對(duì)爭(zhēng)論激烈的立法問題，中國(guó)立法者推出創(chuàng)新舉措，把民主立法、科學(xué)立法推向新的高度——
２００２年９月下旬，北京西皇城根。全國(guó)人大有關(guān)方面就文物保護(hù)法修訂草案中民間收藏文物是否可以依法流通的規(guī)定召開第一次立法論證會(huì)，專家學(xué)者你來我往、針鋒相對(duì)，但最終在求同存異基礎(chǔ)上，最終達(dá)成了共識(shí)……
３年之后，同一地方。全國(guó)人大有關(guān)方面舉行了全國(guó)人大歷史上的首次立法聽證會(huì)，從近５０００名報(bào)名者中遴選出來的２０名公眾聽證陳述人，坦然向最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)表達(dá)自己對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的看法……
表決，是立法過程中最后，無疑也是最重要的程序——
１９９０年３月１９日，人民大會(huì)堂。一個(gè)全新的裝置——電子表決器在人民大會(huì)堂“落戶”。從鼓掌表決、舉手表決到寫票表決、電子表決——表決方式的重大演進(jìn)，使我國(guó)法律案表決程序更加規(guī)范……
法律表決通過，不是立法的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)——
２０１０年，全國(guó)人大常委會(huì)決定，對(duì)科技進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評(píng)估試點(diǎn)，為進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律提出意見和建議……
６０余載風(fēng)雨兼程，共和國(guó)的立法進(jìn)程波瀾壯闊——
不斷完善立法程序、推進(jìn)立法民主，無論立法者還是社會(huì)公眾能夠真實(shí)地表達(dá)自己的意見——這，正是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的民主本色……
以人民的利益為皈依——共和國(guó)的法律，始終堅(jiān)持以人為本、立法為民，始終是人民權(quán)益的忠實(shí)守護(hù)者
２０１１年２月２５日，共和國(guó)最新的一部法律——車船稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過。
這部法律雖然只有薄?。错?、全文不到２０００字，但與初審的方案相比，能每年為９０００萬車主減少車船稅負(fù)３０億元。
車船稅法的立法故事，深刻地揭示了這樣一個(gè)真諦——
堅(jiān)持以人為本、立法為民的共和國(guó)法律，必然以人民利益為最終皈依，必然是人民權(quán)益最忠實(shí)的守護(hù)者……
１９５４年，新中國(guó)第一部憲法這樣莊嚴(yán)宣告：“一切權(quán)力屬于人民”。
與５４憲法相比，８２憲法在結(jié)構(gòu)上作了一個(gè)重大調(diào)整，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”這章提到了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，作為第二章，緊挨著第一章“總綱”。
全國(guó)人大法律委員會(huì)原主任委員楊景宇介紹說：“這樣可以更好地體現(xiàn)國(guó)家尊重和保障人權(quán)。鄧小平同志曾經(jīng)就此明確表示：還是要把公民的基本權(quán)利和義務(wù)擺到國(guó)家機(jī)構(gòu)的前面?！?/p>
選舉，是民主的源頭、權(quán)利的基石——
１９５３年３月，新中國(guó)第一部選舉法公布實(shí)施，２．７８億選民按照選舉法的規(guī)定，本著自己的愿意，選舉產(chǎn)生了各級(jí)人民代表大會(huì)……
２０１０年３月１４日，人民大會(huì)堂。十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議再次修改選舉法，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。８比１、４比１、１比１……城鄉(xiāng)選舉人大代表人口比例的變化，成為立法保障和發(fā)展公民政治權(quán)利的生動(dòng)體現(xiàn)。
“民告官”制度既把公權(quán)力置于法治的羈束之下，又是公民權(quán)利受到侵害時(shí)的重要救濟(jì)渠道——
１９８２年制定民事訴訟法的時(shí)候，有群眾反映“官告民”一告一個(gè)準(zhǔn)兒，“民告官”根本就沒門兒。為此，原本沒有行政訴訟規(guī)定的民事訴訟法增加一款：法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本規(guī)定。不久，這一條款就成為一些人將行政機(jī)關(guān)告上法庭、討回公道的法律依據(jù)……
自２０世紀(jì)８０年代末起，行政訴訟法、行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法相繼頒布，不僅使我國(guó)的行政法部門日漸豐富，更為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民和法人的合法權(quán)益，奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
２００３年８月，旨在規(guī)范行政審批的行政許可法獲得通過，引發(fā)了行政領(lǐng)域的“一場(chǎng)革命”。到政府辦事更快捷、更方便、更省錢，成為許多人的切身體會(huì)……
婦女、兒童、老年人、殘疾人……特殊的群體，需要特別的保護(hù)——
經(jīng)過多年努力，我國(guó)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改完善了婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法，從婚姻、家庭、學(xué)校以及社會(huì)生活的各方面加以保護(hù)，為這些特殊對(duì)象提供系統(tǒng)的關(guān)愛……
更加關(guān)注民生，更加注重通過立法保障和改善民生，成為新世紀(jì)以來最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法工作的重要價(jià)值取向——廢止農(nóng)業(yè)稅條例，億萬農(nóng)民徹底告別種地要繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史；全面修訂義務(wù)教育法，在城鄉(xiāng)全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，中華民族有教無類的夢(mèng)想基本成為現(xiàn)實(shí)；出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)作出全面規(guī)定，尤其是確立了社會(huì)保險(xiǎn)廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的制度安排，為每個(gè)人的發(fā)展、奮斗解決了后顧之憂……
６０余載風(fēng)雨兼程，共和國(guó)的立法進(jìn)程波瀾壯闊——
始終堅(jiān)持以人為本、立法為民，始終重視用法律權(quán)威來保護(hù)人民的權(quán)利、改善人民的生活——這，正是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的民主本色……
這是一個(gè)全新的起點(diǎn)——
社會(huì)實(shí)踐永無止境。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系需要不斷完善。
法律生命在于實(shí)施。反映了人民共同意志的法律尊嚴(yán)必須維護(hù)。
我們堅(jiān)信，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的偉大征程上，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的民主本色將始終如一、歷久彌新……
