黨的十七屆五中全會傳遞出什么惠農(nóng)信號？記者采訪了國務院發(fā)展研究中心黨組成員韓俊和中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
強農(nóng)政策力度不減
五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重要任務，這也為新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
“‘十二五’期間，盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重會降至10%以下，但農(nóng)業(yè)的基礎地位不會改變，強農(nóng)力度不能減?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說，農(nóng)業(yè)是13億人吃飯的基本保障，為農(nóng)民提供近一半的收入來源，因此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。
“十一五”以來，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，開局的2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，結束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史。隨后的一項項惠農(nóng)政策“真金白銀”， 多予少取放活，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟頂住重重困難，成為國民經(jīng)濟運行的最大亮點。2009年，我國糧食總產(chǎn)達到10616億斤，特別是2007年以來，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上，這標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬億斤新臺階。
“要清醒認識到，農(nóng)業(yè)基礎還不牢固，今年頻發(fā)的自然災害，使這一問題更加凸顯。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平偏低，種糧比較效益低，農(nóng)業(yè)基礎最需要加強。
據(jù)悉，“十二五”期間，要確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，耕地面積必須穩(wěn)定在18億畝以上。韓俊認為，目前我國糧食生產(chǎn)的緊平衡仍非常脆弱，一旦忽視糧食生產(chǎn)，產(chǎn)量馬上就有可能出現(xiàn)滑坡。
李國祥說，解決好“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，關鍵是要構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是將轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式貫穿到底，推動各種要素向農(nóng)村流動，建立完善新時期支持和保護農(nóng)業(yè)的政策體系。從政策部署講，建立最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。加強農(nóng)田水利基本建設，提高糧食抗災能力。完善糧食補貼和價格支持政策，保證農(nóng)民種糧的基本收益。
如何加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，韓俊說，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系，并保持長久不變，是農(nóng)村政策的重要底線。要防止兩種傾向：一是防止政府直接用行政手段推動土地規(guī)模經(jīng)營，二是防止隨意改變農(nóng)村土地產(chǎn)權關系。
我國正面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵機遇期，一個核心問題是“錢從哪里來”？
韓俊分析，這些年中央提出“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這也意味著今后“三農(nóng)”將繼續(xù)成為中央財政投入重點，反哺力度還將加大，農(nóng)民的實惠還將增加，惠農(nóng)強農(nóng)政策不斷制度化、規(guī)范化，逐步建立投入穩(wěn)定增長機制。另外，要積極開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金的籌集渠道，引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化農(nóng)村金融改革，建立普惠性的農(nóng)村金融體系，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”。
關鍵詞：農(nóng)民增收
“蛋糕”做大，更要分好
“十二五”規(guī)劃追求“民富”，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”是“十二五”主要目標之一，意味著國家將完善收入分配格局，改革收入分配體制將提升到更重要的戰(zhàn)略高度。
“所謂發(fā)展，不是簡單地看GDP，更要看重老百姓的收入和福利的改善。既要做大蛋糕，更要做好蛋糕。包容性增長，尋求的就是社會和經(jīng)濟協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人分享發(fā)展的成果?！表n俊說。
“十一五”我國農(nóng)民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺階，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%，成為改革開放以來農(nóng)民收入增長最快時期之一。但不容忽視，目前城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。韓俊分析，“十二五”期間農(nóng)民持續(xù)增收難度不?。?/p>
首先，我國尚有近1億農(nóng)村剩余勞動力，但主要以40歲以上的農(nóng)民為主，他們受教育程度較低，轉移就業(yè)難度大。
其次，農(nóng)業(yè)物質成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，比較效益偏低矛盾仍很突出。農(nóng)產(chǎn)品價格總體偏低，各項補貼的增加還不能抵消成本上漲造成的影響。這給農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營收入增長帶來了很大的挑戰(zhàn)。
最后，農(nóng)民增收的渠道還不寬，財產(chǎn)性收入有限、轉移性收入占總收入比重仍很低。
如何拓寬農(nóng)民增收渠道？李國祥說，根據(jù)《建議》，要使農(nóng)民收入普遍快速增加，需要建立更加合理的收入分配制度。今后在國民收入初次分配方面，將更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，提高勞動收入在初次分配中的份額，不斷挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入更快增長；調整國民收入再分配，增加糧農(nóng)和其他弱勢群體農(nóng)民的轉移性收入；通過城鄉(xiāng)一體化的要素市場建設，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的趨勢才能遏制。
韓俊說，2005—2009年，農(nóng)民增加的收入46.7%來自工資性收入的增長。促進農(nóng)民持續(xù)增收，從根本上來講還是靠促進農(nóng)民轉移就業(yè)，一是合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工的工資水平；二是提高農(nóng)民的就業(yè)技能，建立有利于促進就業(yè)的職業(yè)教育和培訓體系；三是促進沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，為農(nóng)民提供更多的就地就近轉移就業(yè)機會。
“十二五”期間，調節(jié)收入分配比重，要努力使居民收入增速不低于GDP增速，勞動者收入增長與勞動生產(chǎn)率提高的速度保持協(xié)調?！懊窀弧蹦繕说奶岢觯馕吨谖磥砦迥?，農(nóng)民增收的瓶頸將逐步打破，農(nóng)民的腰包會越來越鼓。
關鍵詞：農(nóng)村民生
基本公共服務均等化
全會提出，“十二五”期間將著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。
民生無小事，枝葉總關情?！笆晃濉逼陂g，中央把更多的財力物力投向民生的薄弱環(huán)節(jié)——我國農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)，“兩免一補”讓至少1.5億農(nóng)村家庭受益，使大量輟學學生重返課堂；新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋，補助標準大幅度提高；農(nóng)村低保制度全面實施；新農(nóng)保試點啟動，農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病能報銷”后，又正在實現(xiàn) “養(yǎng)老不犯愁”?！笆晃濉鄙婕懊裆膬蓚€約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率目前都已完成。
然而，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。李國祥說，由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄，目前公共財政覆蓋農(nóng)村范圍有限，農(nóng)村基礎設施落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平較低。2009年我國政府的財政收入增長了12%，用于“三農(nóng)”的支出增長了21.8%，但在經(jīng)濟高速增長的同時，農(nóng)村基本公共服務投入明顯偏低，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要途徑?！督ㄗh》提出要推進基本公共服務均等化，這意味著農(nóng)民將逐步享受沒有差距的教育資源、社會服務和生活保障。
韓俊認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最應該統(tǒng)籌的是公共服務，調整國家財政資源和建設資金的投向，由以城市為主向更多地支持農(nóng)村轉變，優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村公共品和服務，建立健全覆蓋全民的社會保障體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等體制改革，全面提高公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的保障水平。
可以期待，在未來5年中，隨著農(nóng)村民生的繼續(xù)改善，“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的新農(nóng)村離我們越來越近。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化
農(nóng)民工盡快變市民
未來5年內(nèi)，城鎮(zhèn)化率將首次超過50％。李國祥說，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設投資。我國最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，將成為“十二五”城鎮(zhèn)化進程的重頭戲，成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口。
“十一五”開局的2006年，國務院通過了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，從“簡陋工棚”到“陽光公寓”，從暫住證、務工證到選民證、醫(yī)?？?、工會會員證，對農(nóng)民進城務工的一些歧視性規(guī)定逐漸消除。
盡管過去十幾年來城鎮(zhèn)化率快速提高，但由于戶籍制度和社會保障體系落后，大量城市常住人口并未納入城市戶籍管理和社會保障體系。
和“十一五”相比，“十二五”解決農(nóng)民工問題的條件更加成熟。韓俊分析，首先是國家財力更充裕，更具備解決問題的能力。其次是農(nóng)民工結構發(fā)生了變化。未來幾年內(nèi)，第二代農(nóng)民工將成為農(nóng)民工主體，他們對土地的依戀情結弱，價值觀念、生活習慣，行為方式已日趨城市化，正在發(fā)生由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市轉變”，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。
韓俊說，農(nóng)民工市民化首先是就業(yè)問題，必須以增加就業(yè)為前提，如果盲目地增加城鎮(zhèn)人口，會導致過度的城鎮(zhèn)化，造成進城農(nóng)民的貧困化。第二，保障農(nóng)民工依法享有各項勞動權益，力爭到“十二五”期末城鎮(zhèn)用工單位基本都要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，確保農(nóng)民工工資及時發(fā)放和合理增長。三是要改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的福利體制，鼓勵農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。四是要依法保護農(nóng)民的土地權益，不能把農(nóng)民放棄承包地和宅基地作為進城落戶的先決條件。我國的城鎮(zhèn)化絕不走讓大量農(nóng)民失去土地后進城淪為貧民、城市出現(xiàn)大量貧民窟的道路。在農(nóng)民進城還沒有扎下根之前，決不能輕易拔掉農(nóng)民賴以生存的土地這個根。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權利，依法保障農(nóng)民土地權益不受侵犯，是整個“三農(nóng)”政策的核心，也是城鎮(zhèn)化成敗的關鍵。
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議10月15日至18日在北京舉行。這是全會會場。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報
（２０１０年１０月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過）
新華社北京１０月１８日電 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。
出席這次全會的有，中央委員２０２人，候補中央委員１６３人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。
全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。 >>>詳細閱讀
中共中央政治局召開會議
討論擬提請十七屆五中全會審議的文件
中共中央總書記胡錦濤主持會議
新華社北京９月２８日電 中共中央政治局今天召開會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議等問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。
會議決定，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于１０月１５日至１８日在北京召開。 >>>詳細閱讀
