建言發(fā)展 共謀未來
——全國政協(xié)常委、委員為“十二五”發(fā)展獻計獻策
新華社北京１０月２２日電（新華社記者吳晶晶、楊維漢、劉奕湛）“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，“十二五”規(guī)劃的制定牽動著廣大政協(xié)委員的心。在此間舉行的政協(xié)十一屆常委會第十一次會議上，政協(xié)常委、委員從不同方面提出建議，為“十二五”發(fā)展獻計獻策。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設
“能否落實好中共中央關于‘十二五’規(guī)劃的建議提出的各項戰(zhàn)略任務和政策措施，在很大程度上取決于我國‘三農(nóng)’問題的解決程度?！比珖f(xié)委員陳錫文說。
陳錫文委員指出，盡管我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)七年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但增產(chǎn)增收的基礎并不牢固。在人增地減水缺和經(jīng)濟發(fā)展、人們消費水平不斷提高的背景下，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關系并不寬松，大豆和植物油等的進口量還在持續(xù)增長。
陳錫文委員代表全國政協(xié)經(jīng)濟委員會建議，要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為“十二五”一項重大任務，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，切實增加投入，全面加強農(nóng)田水利建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場體系和價格形成機制，充分調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。
他同時建議進一步完善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制，切實保障農(nóng)民土地承包權益，加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務體系。
強化經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的量化指標
“‘十二五’規(guī)劃應強化經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的量化指標及其約束性、可檢查性和可監(jiān)督性?！比珖f(xié)常委賴明說。
賴明常委代表九三學社中央建議，將部分涉及經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的預期性指標作為約束性指標，應制定生產(chǎn)要素改革的剛性指標，國民收入在政府、企業(yè)、居民之間分配比例逐步改善的最低指標，減少貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的階段性指標，改善生態(tài)環(huán)境的控制性指標，減少行政審批和政務公開的絕對指標等。
賴明常委還建議，應全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，重點檢查在優(yōu)化要素配置、調(diào)整分配結(jié)構、提高自主創(chuàng)新能力、深化行政體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的不足，分析原因、謀劃對策，在“十二五”規(guī)劃編制與執(zhí)行中，提高公眾參與度，加強規(guī)范性，強化監(jiān)督，確保中央部署落到實處。
不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力
“投資、出口、消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的三大動力。在現(xiàn)實的發(fā)展中，消費卻是個短腿。巨大的消費潛力未能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力?！比珖f(xié)委員葉金生指出，要使消費成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須調(diào)整積累與消費的比例，努力擴大內(nèi)需。
葉金生委員指出，“十二五”期間應健全和完善社會保障體系，逐步提高社會保障水平和覆蓋面，建立合理的、可持續(xù)的養(yǎng)老基金補充機制，減輕居民教育、醫(yī)療負擔，穩(wěn)定居民消費預期。
他同時建議，應通過深化收入分配制度改革，調(diào)整不合理收入分配結(jié)構，降低政府和投資人收入比例，增加勞動者特別是中低收入勞動者報酬比例，鼓勵群眾積極創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)多途徑增加收入。
他還建議把農(nóng)村作為開拓市場的重點，加快農(nóng)村市場體系建設、積極擴大農(nóng)村消費，加快城鎮(zhèn)化步伐，建立農(nóng)民長效增收機制，完善農(nóng)村流通基礎設施，創(chuàng)造安全、便利、實惠的消費環(huán)境，拉動農(nóng)村消費。
大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。全國政協(xié)常委張道宏建議，“十二五”期間應大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
張道宏常委指出，“十一五”規(guī)劃的實施整體較為順利，但仍有少數(shù)約束性和預期性指標完成難度很大，其中就包含“服務業(yè)產(chǎn)值比重”和“服務業(yè)就業(yè)比重”兩個指標。
他建議進一步消除制約服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙，積極引入和強化市場競爭；加強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性研究，構建服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展機制；加強區(qū)域協(xié)調(diào)，構建合理的服務業(yè)分工格局，提高服務業(yè)的整體競爭力。
就大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，張道宏常委建議繼北京、上海、武漢之后，在西部設立第四個“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，在軍工、航空、航天、新材料、生物育種、信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等領域，形成一批關鍵核心技術，進一步推進西部自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，形成西部經(jīng)濟新的增長點。
進一步實現(xiàn)教育公平
“‘十二五’期間，進一步實現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量，應是著力重點。這也會為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化起到根本作用?！比珖f(xié)常委鄭蘭蓀代表民盟中央建議，應充分重視教育對于可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎與引領作用，真正實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。
鄭蘭蓀常委建議，“十二五”規(guī)劃的教育部分要與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》很好銜接，對群眾意見集中、強烈的問題，逐項列出解決方案，制定時間表，明確責任，確保五年下來群眾對教育的滿意度有實質(zhì)性提高。
鄭蘭蓀常委特別指出，義務教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重要先決條件，應確定區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展基本目標的量化指標，規(guī)定一定比例的條件較好地區(qū)在“十二五”末先行達標，以示范并帶動全國在２０２０年實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。同時應確定對偏遠地區(qū)農(nóng)村義務教育投入的剛性約束指標，并將偏遠地區(qū)農(nóng)村教師培養(yǎng)、教師隊伍質(zhì)量提高作為重點任務。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立社會基本公共服務體制
全國政協(xié)委員楊勝群指出，與經(jīng)濟的快速增長相比，我國社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，其主要原因之一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，社會公共服務體制不健全。
“要解決社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題，最根本的就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府，同時建立健全符合新的時代特點、以民生為核心的社會基本公共服務體制?！睏顒偃何瘑T說。
他代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會建議，“十二五”期間，應建立與政府公共服務職能相適應的公共財政體制，應對政府公共支出占財政支出的比例及其逐年增長的額度，作出剛性的規(guī)定，為各項社會事業(yè)的加快發(fā)展提供財力支撐。
同時，他指出應建立社會事業(yè)和公共服務的多元參與機制，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
