新華社北京９月３０日電（新華社記者 朱立毅）今年的１０月１日是《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施六周年的日子。六年前出臺(tái)的這個(gè)規(guī)定宣告了我國(guó)以汽車召回為代表的缺陷產(chǎn)品召回制度正式誕生。六年來(lái)，我國(guó)累計(jì)實(shí)施汽車召回３０２起，召回缺陷汽車３９４．６萬(wàn)輛，相當(dāng)于每天召回１８００多輛。
逐漸進(jìn)入百姓視野的“召回”讓人們對(duì)這項(xiàng)制度有了更多的關(guān)注。日前，針對(duì)近來(lái)圍繞召回制度的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及六年召回帶給我們的啟示，新華社記者對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書記、國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳飛進(jìn)行了專訪。
召回工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是進(jìn)行缺陷調(diào)查
背景：在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施近六年后的今年７月，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。其中賦予了監(jiān)管部門較大的缺陷調(diào)查權(quán)，如有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。必要時(shí)，有權(quán)查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品。
記者：有必要賦予主管部門進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所調(diào)查，甚至查封、扣押可疑產(chǎn)品的權(quán)限嗎？
陳飛：在許多情況下，只有進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是銷售者、修理者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，才能了解某項(xiàng)缺陷的投訴和維修情況，才能最終確定批量的缺陷是否確實(shí)是存在，并取得相關(guān)證據(jù)。
但一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出于各種考慮，往往會(huì)拒絕調(diào)查，甚至出現(xiàn)暴力抗拒的情況，我們的調(diào)查人員就曾有過(guò)多次人身安全遭受威脅的經(jīng)歷，因此賦予主管部門一定的調(diào)查權(quán)是十分必要的。
記者：目前我國(guó)所有的汽車召回都是由企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的，主管部門還需要調(diào)查嗎？
陳飛：從表面上看，召回是由企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的，但事實(shí)上，不少是缺陷產(chǎn)品管理中心深入調(diào)查，并掌握了充分的證據(jù)后，廠商才承認(rèn)問(wèn)題，最終實(shí)施召回的。因此主管部門的調(diào)查不可或缺。
記者：缺陷產(chǎn)品管理中心的調(diào)查是依據(jù)什么渠道獲得缺陷調(diào)查線索的？
陳飛：我們每天都會(huì)收集大量有關(guān)汽車質(zhì)量安全的信息，包括接聽(tīng)?zhēng)资畟€(gè)投訴電話及處理網(wǎng)絡(luò)投訴，這是缺陷調(diào)查的重要線索，因?yàn)橄M(fèi)者在車輛使用過(guò)程中會(huì)遇到許多廠家在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)階段發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題，我們大量的缺陷調(diào)查都是因?yàn)橄M(fèi)者的投訴而啟動(dòng)的。
此外，我們也在探索建立一些新的信息渠道，如與醫(yī)院建立傷害信息共享平臺(tái)或通過(guò)交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)汽車的缺陷。缺陷調(diào)查就是去努力發(fā)現(xiàn)有規(guī)律性的問(wèn)題，這也正是召回工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
召回制度讓責(zé)任主體方的意識(shí)發(fā)生變化
背景：２００９年１２月初，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了美國(guó)進(jìn)口吉普牧馬人越野車（２００７－２００８年款）的風(fēng)險(xiǎn)警示通告，越野車存在安全隱患，變速箱油溫會(huì)升高，可能導(dǎo)致變速箱故障和起火。事隔一個(gè)月后，國(guó)家質(zhì)檢總局又發(fā)布召回公報(bào)指出，克萊斯勒（中國(guó)）汽車銷售有限公司決定召回這些越野車，在中國(guó)大陸市場(chǎng)共涉及１８０９輛。
記者：在召回公報(bào)之前發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告，這是以往不多見(jiàn)的，為什么要這么做？
陳飛：去年７月，我們從媒體上得知多起吉普牧馬人越野車發(fā)生自燃事故后，便主動(dòng)依法介入，進(jìn)行缺陷調(diào)查。在由２０多位國(guó)內(nèi)頂尖專家組成的調(diào)查團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，獲得大量證據(jù)并形成調(diào)查結(jié)論后，我們便督促美國(guó)克萊斯勒公司召回。由于企業(yè)最初提出的缺陷報(bào)告存在問(wèn)題、召回方案并不能很好地消除缺陷，因此國(guó)家質(zhì)檢總局及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示通告。告知消費(fèi)者產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)，這也是缺陷產(chǎn)品管理的重要手段。
記者：風(fēng)險(xiǎn)警示除了提醒消費(fèi)者保障自身權(quán)益外，對(duì)事件的進(jìn)展起到了怎樣的作用？
陳飛：發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示后，企業(yè)不得不加快出臺(tái)新的召回方案。在新方案中，除了在車上加裝顯示和警報(bào)系統(tǒng)以提示變速箱油溫升高之外，企業(yè)還向消費(fèi)者提供車主手冊(cè)的補(bǔ)充頁(yè)，并承諾繼續(xù)配合缺陷調(diào)查，以確認(rèn)召回維修措施的實(shí)際效果。這是盡最大可能保護(hù)消費(fèi)者。
記者：管理部門有什么措施可以促使汽車廠商出臺(tái)令人滿意的召回方案？
陳飛：要說(shuō)明的是，企業(yè)是產(chǎn)品安全責(zé)任的主體，有責(zé)任制定合理有效的召回方案，主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。如果我們?cè)谡倩乇O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的召回?zé)o法達(dá)到預(yù)期的效果，將依法責(zé)令其采取更為有效的補(bǔ)救措施，甚至再次進(jìn)行召回，而這可能使企業(yè)聲譽(yù)遭受巨大的損失。
六年的實(shí)踐表明，召回制度促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，讓企業(yè)真正承擔(dān)起產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。現(xiàn)在，我國(guó)汽車廠商普遍成立了專門的召回管理機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。正如著名行政法學(xué)家應(yīng)松年所言，召回制度是以最小的社會(huì)成本，最大限度地維護(hù)產(chǎn)品的安全性。
逐年遞增的召回意味著制度正走向成熟
背景：從２００４年實(shí)施汽車召回１０起、召回３０萬(wàn)余輛開(kāi)始，六年的時(shí)間里，無(wú)論是召回的起數(shù)，還是召回的數(shù)量，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。２００９年，我國(guó)共實(shí)施召回５６起、召回１３６萬(wàn)余輛，這兩個(gè)數(shù)字均創(chuàng)下新高。
記者：六年來(lái)召回的起數(shù)和數(shù)量越來(lái)越多，是否意味著汽車質(zhì)量的問(wèn)題越來(lái)越多了？
陳飛：沒(méi)有工業(yè)品能保證絕對(duì)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，承認(rèn)工業(yè)品可能存在缺陷是召回制度的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷量可謂一年一個(gè)臺(tái)階，召回增加是符合質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的。
但更為客觀和科學(xué)的認(rèn)識(shí)是，召回制度實(shí)施六年來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)品質(zhì)量水平有了較大幅度提高。同時(shí)，被發(fā)現(xiàn)、被糾正的汽車質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越多了，說(shuō)明汽車召回制度對(duì)保護(hù)公共安全和消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
記者：為什么產(chǎn)品召回制度的實(shí)施能達(dá)到這種效果？
陳飛：一方面，經(jīng)過(guò)六年的時(shí)間，消費(fèi)者對(duì)“召回”正變得寬容和理性，消費(fèi)者正逐步改變“召回產(chǎn)品等于劣質(zhì)產(chǎn)品”的觀念。曾有半數(shù)的受訪者表示，召回說(shuō)明了廠家負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不會(huì)對(duì)購(gòu)車形成過(guò)多影響，還有消費(fèi)者表示，那些從來(lái)不召回的企業(yè)生產(chǎn)的汽車開(kāi)著更不放心。良好的輿論環(huán)境給了汽車廠商自主實(shí)施召回的勇氣和信心，繼而形成良性循環(huán)。
更重要的是，召回制度對(duì)企業(yè)提升質(zhì)量有積極的效應(yīng)。有企業(yè)表示，每次實(shí)施召回都是對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理工作的全面梳理和提升，不僅提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，還完善了企業(yè)管理體系。
記者：召回起數(shù)和數(shù)量的逐年遞增的趨勢(shì)會(huì)在什么時(shí)候發(fā)生變化？
陳飛：根據(jù)對(duì)歐美等國(guó)家召回?cái)?shù)據(jù)所作的分析，召回制度實(shí)施初期，汽車召回的次數(shù)和數(shù)量都會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)汽車市場(chǎng)逐步穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)一步提高、召回制度逐漸完善之后，召回起數(shù)和數(shù)量應(yīng)該會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。六年召回逐年遞增，其實(shí)意味著召回制度正在走向成熟。
