在困難和挑戰(zhàn)中奮力前行
——回望“十一五”
開欄的話：“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，我們經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。本社從今日起開設(shè)“回顧‘十一五’ 展望‘十二五’”專欄，回顧“十一五”取得的輝煌成就，展望“十二五”發(fā)展的美好藍(lán)圖。今天播發(fā)第一篇《在困難和挑戰(zhàn)中奮力前行——回望“十一五”》。
新華社北京９月１９日電（新華社記者 謝登科、劉錚、齊中熙、劉菊花）在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施接近尾聲，再過１００天，我們將邁進(jìn)充滿新期待的“十二五”。
頑強(qiáng)戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，努力避免大的起落，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展——跌宕起伏的“十一五”，中國寫下充滿艱辛的答卷。
奮力擺脫危機(jī)沖擊，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向新的高度發(fā)起沖刺——催人奮起的“十一五”，中國寫下蘊(yùn)含希望的答卷。
著力破解民生難題，加大惠及民生投入，發(fā)展成果人民共享——凸顯民生的“十一五”，中國寫下溫暖人心的答卷。
在困難中奮起，在挑戰(zhàn)中前行?！笆晃濉保覀冋驹谛碌母叨壬?。
面對(duì)國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)航船始終在平穩(wěn)較快中奮力前行－－回望即將過去的“十一五”，我們寫下充滿艱辛的答卷。
１８日，晨曦初露。中國天津港。
剛剛從歐洲返航的“致遠(yuǎn)”號(hào)中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸萬噸巨輪鳴笛靠岸，塔吊高聳的集裝箱貨運(yùn)碼頭又開始了吞吐和喧囂，工人們進(jìn)入新一天的緊張忙碌。
然而就在一年多前，這個(gè)中國第一大人工港還深陷國際金融危機(jī)的驚濤駭浪中，業(yè)務(wù)萎縮，工人停歇，空箱堆積如山。
天津港的困局與新生，是國際金融危機(jī)下中國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)圖景，也是即將過去的“十一五”中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生動(dòng)寫照：從“防過熱”到“保增長”，從“穩(wěn)健”、“從緊”到“適度寬松”，從放慢腳步的冷靜到生死時(shí)速般的賽跑，過程跌宕起伏，應(yīng)對(duì)驚心動(dòng)魄。
中國經(jīng)濟(jì)是以一路高歌猛進(jìn)之勢跨入“十一五”的。頭兩年，承接和延續(xù)新世紀(jì)以來的上升周期，中國經(jīng)濟(jì)“火勢”不減，在旺盛投資和繁榮出口的帶動(dòng)下，繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長，增速一度達(dá)到１３％。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長也面臨著由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，在此情況下，“防過熱、防通脹”的宏觀調(diào)控任務(wù)和穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策成為這一局面下的必然選擇。
然而，突變仿佛就在一夜間。２００８年，當(dāng)人們還在為“雙防”政策如何發(fā)揮效應(yīng)、中國經(jīng)濟(jì)怎樣適度降溫謀劃時(shí)，美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)突然襲來。當(dāng)年第四季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，陰霾籠罩著中國經(jīng)濟(jì)。
形勢的困難和復(fù)雜遠(yuǎn)非如此，一連串突如其來的嚴(yán)重自然災(zāi)害更加出乎人們的意料：雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害……災(zāi)難深深刺痛人們的心靈，也不可避免地對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊。
形勢越是復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)，越需要保持清醒頭腦。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，既要充分認(rèn)識(shí)我們面臨的問題和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，積極做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的充分準(zhǔn)備；又要正確估計(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心，迎接各種挑戰(zhàn)，奮力渡過難關(guān)。
對(duì)一個(gè)１３億人口的發(fā)展中大國，如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，一切都是空談。危急和關(guān)鍵時(shí)刻，中央迅速對(duì)宏觀政策作出方向性調(diào)整，從緊縮轉(zhuǎn)向擴(kuò)張，通過采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動(dòng)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
保增長的舉措迅速拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)反彈。２００９年二季度開始，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住陣腳，逐步回升，到全年實(shí)現(xiàn)９．１％的增長速度，以一道亮麗的“Ｖ”形曲線站在世界經(jīng)濟(jì)的潮頭。
“在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中，中國經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的首要推動(dòng)力量?！笔澜玢y行報(bào)告指出。
２０１０年是“十一五”的收官之年。上半年，中國經(jīng)濟(jì)增速為１１．１％，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近于“十一五”開局之年的水平。專家預(yù)計(jì)，今年中國經(jīng)濟(jì)的增速應(yīng)不低于９．５％，五年間的平均增速超過１０％。
“可以看出，雖然內(nèi)外環(huán)境變化的劇烈和復(fù)雜程度超乎想像，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有受到大的影響，始終保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，做到這一點(diǎn)實(shí)屬不易?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成指出。
由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，“十一五”期間，中國不僅邁入世界中等收入國家行列，經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序也不斷前移。規(guī)劃《綱要》提出的２０１０年人均ＧＤＰ比２０００年翻一番的目標(biāo)將超額實(shí)現(xiàn)。
“我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)在于宏觀調(diào)控政策把握得當(dāng)，出手果斷，其背后是宏觀調(diào)控能力和藝術(shù)的日益成熟，這將為‘十二五’乃至未來更長一段時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析。
目前，中國經(jīng)濟(jì)正繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。特別是，如何處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系，正日益受到各方的重視，并被確定為當(dāng)前和今后一段時(shí)期宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。
尋求新突破，發(fā)起新跨越。面對(duì)瓶頸約束凸顯和內(nèi)生動(dòng)力不足，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興技術(shù)崛起，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上持續(xù)發(fā)力－－回望即將過去的“十一五”，我們寫下蘊(yùn)含希望的答卷。
歷經(jīng)５年時(shí)間，我國首座采用自主品牌技術(shù)ＣＰＲ１０００建設(shè)的廣東嶺澳核電站二期１號(hào)機(jī)組，將于２０日上午正式投入商業(yè)運(yùn)行，從而提前實(shí)現(xiàn)在“十一五”末并網(wǎng)發(fā)電的目標(biāo)。
作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的有效途徑，５年間我國明顯加快了核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，目前已核準(zhǔn)核電項(xiàng)目機(jī)組３２臺(tái)，其中在建２５臺(tái)機(jī)組，是世界上在建規(guī)模最大的國家。
其實(shí)，加快發(fā)展核電只是中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的其中一個(gè)例子。在科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，努力尋求新突破、發(fā)起新跨越，貫穿“十一五”風(fēng)云變幻的全過程，成為鐫刻在“十一五”答卷上的充滿希望的一筆。
在中國經(jīng)濟(jì)帶著連續(xù)三年兩位數(shù)以上的加速增長進(jìn)入“十一五”的同時(shí)，中國的發(fā)展也日益行進(jìn)在資源消耗和環(huán)境污染的可承受邊緣。以“十一五”的開局之年為例，那一年，中國消耗了世界上４０％左右的煤炭、５０％左右的水泥、６０％左右的鋼鐵和７０％左右的油氣，卻只創(chuàng)造了占世界５％左右的ＧＤＰ，單位ＧＤＰ能耗在世界平均水平的５倍以上。
震耳的噪音、升騰的灰塵、污染的河流頻頻發(fā)出警示：節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后，是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
基于對(duì)發(fā)展瓶頸制約的深深憂慮，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切期待，“十一五”規(guī)劃《綱要》首次將單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右確定為約束性目標(biāo)，這在新中國成立以來的前１０個(gè)五年計(jì)劃中未曾有過?！安晦饤壌址诺陌l(fā)展方式，就不可能看到未來的希望?！比A南理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授陳帆說。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家向高耗能、高污染頻頻亮起紅燈?！笆晃濉钡那八哪?，累計(jì)分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能２１１０萬噸、１６４０萬噸、１８０９萬噸、７４１６萬噸和１５０萬噸。
今年是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，國家進(jìn)一步加大工作的力度，各地除了要將目標(biāo)任務(wù)分解到企業(yè)，還須在媒體上公告并接受群眾監(jiān)督。“壓力巨大，但單位ＧＤＰ能耗已呈下降趨勢，降幅也有所提高?！惫ば挪控?fù)責(zé)人表示，規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)應(yīng)能按期完成。
高耗能、高污染的弊病顯而易見，而創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)缺失，則是隱藏于中國經(jīng)濟(jì)這一龐大軀體內(nèi)的致命傷，國際金融危機(jī)更把這一傷痛以生死存亡的方式撕裂開來：由于身處國際產(chǎn)業(yè)鏈分工最低端，由于過分依賴出口，“中國制造”在危機(jī)襲來時(shí)難堪一擊，僅廣東東莞一地就有數(shù)以千計(jì)的企業(yè)在危機(jī)爆發(fā)的瞬間即宣告倒閉。
傷痛刻骨銘心，催人奮起。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，中國經(jīng)濟(jì)毅然向自主創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要活力。截至２００９年底，我國依托工業(yè)企業(yè)建立了１２７個(gè)國家工程中心和６３６個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、５０１１家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)已占到國內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)總數(shù)的５０．７％，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和核心競爭力上邁出堅(jiān)定步伐。
“十一五”期間，載人航天、月球探測相繼取得成功，國產(chǎn)新支線飛機(jī)首次翱翔藍(lán)天，特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備等重大技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)自主制造，高檔數(shù)控機(jī)床、“核高基”等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破……近日，國家科技重大專項(xiàng)再傳捷報(bào)：我國主導(dǎo)的“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)（ＴＤ）”有望在下個(gè)月被國際電信聯(lián)盟最終確定為第四代移動(dòng)通信（４Ｇ）國際標(biāo)準(zhǔn)?！斑@為我國由通信大國向通信強(qiáng)國邁進(jìn)帶來了歷史性機(jī)遇。”中國工程院副院長鄔賀銓說。
事實(shí)上，在搶占戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上，中國早已開始行動(dòng)。無論在金融危機(jī)沖擊最困難的時(shí)刻，還是經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的后危機(jī)時(shí)代，國家都把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度，并從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)先選擇節(jié)能環(huán)保等七個(gè)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。中央財(cái)政為此已安排專項(xiàng)資金上千億元。
在深圳，比亞迪攜手戴姆勒在新能源汽車領(lǐng)域共創(chuàng)新品牌，計(jì)劃于２０１３年推出首款新車；
在上海，今年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將力爭新增規(guī)模１０００億元以上，繼續(xù)快于全市工業(yè)增長；
在陜西，這個(gè)傳統(tǒng)的能源大省正將太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃中，兩年后將建成五個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；
在天津，在蘇州，在各地，發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐方興未艾……
“這是中國經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上亟須回答的時(shí)代課題?！鼻迦A大學(xué)國情中心主任胡鞍鋼說，誰能把握這個(gè)契機(jī)，誰就將搶占未來的制高點(diǎn)，贏得未來競爭主動(dòng)權(quán)。
民生連著民心，民心凝聚民力。保障和改善民生始終是黨和政府最深情的牽掛－－回望即將過去的“十一五”，我們寫下溫暖人心的答卷。
民生，因賦予了公平與正義的內(nèi)涵而更有分量。
今年的全國“兩會(huì)”上，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的內(nèi)容首次寫入了政府工作報(bào)告?！坝庠搅顺青l(xiāng)這道鴻溝，中國將迎來新的希望。”中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)學(xué)院教授朱信凱說。
即將過去的五年里，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是黨和政府的頭等大事。
家住吉林省白山市松江河鎮(zhèn)的王美志，上半年告別了居住幾十年的木板房，喬遷新居。“我的好日子終于開始了！”搬進(jìn)樓房那天，王美志熱淚不止。
近年來，部分大中城市房價(jià)高企，人民群眾尤其是困難群眾望房興嘆，議論不斷。在此背景下，黨中央、國務(wù)院正式啟動(dòng)了保障性安居工程，旨在增加有效供給，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，讓困難群眾住有所居，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年底，全國將新建保障性住房５８０萬套，改造農(nóng)村危房１２０萬戶，力度為歷年之最。
發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享?！笆晃濉逼陂g，民生理念凸顯在百姓衣食住行的方方面面。
由于土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我國糧食產(chǎn)量一度走低，農(nóng)民增收緩慢。在緊要關(guān)頭，中央確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“多予、少取、放活”的方針，強(qiáng)力支農(nóng)惠農(nóng)。
統(tǒng)計(jì)顯示，到２００９年，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)實(shí)現(xiàn)６連增。２００７年到２００９年，農(nóng)村人均純收入年均增長８．２％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長９．１％，均高于規(guī)劃《綱要》提出的年均５％的增長目標(biāo)。
改善民生是經(jīng)濟(jì)增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
隨著群眾生活的不斷改善，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問題制約也日顯突出，從城市到農(nóng)村，上學(xué)難、看病貴等問題還相當(dāng)普遍?！笆晃濉逼陂g，國家重點(diǎn)加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國９２％以上的人口?！暗?，這距群眾的期待還有不小距離，需加快跟進(jìn)。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江說。
越是困難時(shí)候，越要高度重視民生。
國際金融危機(jī)在嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)，也使民生問題遭遇挑戰(zhàn)，在最嚴(yán)重的時(shí)刻，全國有上千萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，６００多萬大學(xué)生等待就業(yè)。中央把農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，出臺(tái)一系列措施進(jìn)行緩解。２００９年上半年，４００多萬高校畢業(yè)生找到工作，９０％以上的農(nóng)民工又重新回到工作崗位。當(dāng)年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．３％，低于“十一五”規(guī)劃提出的５％以內(nèi)的控制目標(biāo)。
越是困難時(shí)候，越要向民生傾斜。
在２００８年應(yīng)對(duì)危機(jī)的４萬億元投資中，民生部分接近７０００億元。這一年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋到了全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
一年一度的政府工作報(bào)告，是中央政府的施政藍(lán)圖，也是一份份心心相連的“民生清單”?！笆晃濉逼陂g，集中財(cái)力加快辦成幾件經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事、實(shí)事，每年都寫進(jìn)政府工作報(bào)告里－－
２００６年：幫助解決困難群眾基本生活問題被列為當(dāng)年財(cái)政投向的重點(diǎn)，中央財(cái)政以１８５９．８２億元支出為困難群體撐起“保護(hù)傘”；
２００７年：直接惠及民生的“真金白銀”達(dá)７０００多億元，占中央財(cái)政當(dāng)年總支出的近三成；
２００８年：中央財(cái)政用于民生的投入突破１萬億元，對(duì)老百姓關(guān)心的問題一一作出回應(yīng)；
２００９年：中央財(cái)政安排民生和災(zāi)后重建投入１．１萬億元以上；
２０１０年：中央財(cái)政用于和群眾生活直接相關(guān)的民生支出超過１．６萬億元。
分量愈來愈重，措施愈來愈實(shí)。
一份份溫暖人心的民生答卷，成為“十一五”期間令人難忘的記憶。
在跌宕起伏的“十一五”，我們書寫了精彩的篇章。
在即將到來的“十二五”，我們將續(xù)寫新的輝煌。
