特區(qū)仍然要做改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”
——訪國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森
新華社北京９月１日電（記者 江國(guó)成、車玉明）３０年前，深圳從默默無(wú)聞的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。３０年來(lái)，依靠“敢闖敢試、敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神，深圳迅速發(fā)展成為享譽(yù)中外的現(xiàn)代化城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化發(fā)展史上的奇跡。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，國(guó)家法律和政策日趨統(tǒng)一規(guī)范，深圳等特區(qū)原先享受的一些優(yōu)惠政策在政策到期后不再延續(xù)。特區(qū)還“特”嗎？特區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還將擔(dān)當(dāng)怎樣的角色？就這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森接受了新華社記者專訪。
特區(qū)擴(kuò)大透露的信號(hào)
記者：今年７月１日起深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市。應(yīng)該怎樣正確解讀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)保留并擴(kuò)大這個(gè)信號(hào)？
彭森：在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立３０周年之際作出這個(gè)決定，既代表著中央對(duì)深圳特區(qū)過(guò)去３０年發(fā)展成就的充分肯定，更寄托了中央對(duì)深圳在更大范圍實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的期望和要求。中央要求深圳進(jìn)一步提高改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展能力，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，盡快解決特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、特區(qū)發(fā)展空間局限和“一市兩法”等問(wèn)題。擴(kuò)大特區(qū)范圍，正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)成立最早、辦得最好、影響最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，３０年來(lái)，為我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。特區(qū)成立之初，在特區(qū)和內(nèi)地之間設(shè)立了陸地管理線，這種安排使深圳產(chǎn)生了“關(guān)內(nèi)”、“關(guān)外”之分，形成了“一市兩制”的管理格局。１９９２年深圳特區(qū)被授予“特區(qū)立法權(quán)”后，“一市兩法”的安排使“一市兩制”問(wèn)題更加突出，政策、規(guī)章等實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，人為地造成了關(guān)內(nèi)外在城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距。
深圳常住人口大部分居住在關(guān)外，但長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)外群眾的居住環(huán)境和條件遠(yuǎn)不如關(guān)內(nèi)、收入低于關(guān)內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇也有差別，造成了城市發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”。另一方面，原特區(qū)范圍不僅囿于狹小空間自身發(fā)展騰挪不開(kāi)，而且輻射周邊的難度也在加大。
擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍看上去是行政區(qū)劃的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是個(gè)體制改革問(wèn)題。這么調(diào)整，是為了解決長(zhǎng)期困擾深圳市的特區(qū)功能與城市空間相分離的難題，破除特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡和“內(nèi)外分割”的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
另外，這樣的調(diào)整能夠進(jìn)一步提升深圳的國(guó)際化程度，擴(kuò)展深港合作腹地，促進(jìn)珠三角地區(qū)一體化發(fā)展和香港繁榮穩(wěn)定，并為深圳在新形勢(shì)下進(jìn)一步改革開(kāi)放注入新的動(dòng)力、創(chuàng)造新的空間。
３０年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和啟示
記者：我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展帶給我們哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示？
彭森：經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０年的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
首先，３０年的實(shí)踐證明，中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想和決策是正確和成功的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所取得的成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的光輝結(jié)晶，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的精彩縮影，向世界展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)和光明前景，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不但是可以探索的，更是能夠取得成功的。
其次，經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０年的實(shí)踐表明，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要法寶。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是敢于解放思想，敢試敢闖，結(jié)果闖出了發(fā)展的新路子，闖出了發(fā)展的新局面，成為全國(guó)改革開(kāi)放的一面旗幟。
第三，改革開(kāi)放是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了共和國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民實(shí)惠得到最多的記錄，其根本原因就在于改革開(kāi)放。可以說(shuō)，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的今天。
第四，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功說(shuō)到底就是堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革的成功，充分說(shuō)明了社會(huì)主義基本制度完全能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有旺盛的生命力。
第五，建設(shè)社會(huì)主義必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，借鑒人類文明的共同成果。以開(kāi)放促改革是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有真正意義上的改革。對(duì)外開(kāi)放是改革的重要?jiǎng)恿褪侄巍?/p>
今天經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”在何處
記者：曾經(jīng)讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)受益的那些特殊政策正在逐步淡出。國(guó)家近年設(shè)立了一批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其政策有的遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。今天的經(jīng)濟(jì)特區(qū)“特”在何處？
彭森：經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立之時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革尚未全面啟動(dòng)，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資環(huán)境還不完善，客觀上要求實(shí)行一些特殊政策，“特事特辦”。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”，從一開(kāi)始就集中體現(xiàn)在“跳出現(xiàn)行體制”，大膽地闖、大膽地試等方面：實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)；特區(qū)政府享有較大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和自主性。這里面，包含了一些財(cái)稅、土地、出入境管理等優(yōu)惠政策，但更主要的是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。政策的優(yōu)惠確實(shí)在特區(qū)的起步階段發(fā)揮了重要作用。
但我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的跨越式發(fā)展，更主要的是靠改革創(chuàng)新。比如，特區(qū)率全國(guó)之先，開(kāi)展了比較系統(tǒng)的企業(yè)改革、市場(chǎng)體系建設(shè)和政府管理體制改革，大家知道的土地批租進(jìn)入市場(chǎng)、建立證券市場(chǎng)等都是從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步的。目前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)在發(fā)展初期享受的優(yōu)惠政策大多已成為全國(guó)通用的一般政策，或者出于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，特區(qū)享有的優(yōu)惠政策在政策到期或經(jīng)過(guò)過(guò)渡期后就不再延續(xù)。加入世貿(mào)組織后，法律和政策更加統(tǒng)一規(guī)范，針對(duì)外商投資的特殊區(qū)域性優(yōu)惠政策也越來(lái)越少。
近年來(lái)國(guó)家設(shè)立的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，與當(dāng)年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的形勢(shì)和環(huán)境很不相同。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在稅收和財(cái)政支持等方面擁有的優(yōu)惠政策并不多，主要是享有改革先行先試的權(quán)力。
設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的就是為科學(xué)發(fā)展破題探路，主要職責(zé)在于闖出一條能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體途徑來(lái)。
中央已多次重申：發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好。
新形勢(shì)下，特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮作用，不僅要保持自身原有的特色，而且要豐富和發(fā)展特區(qū)的特色內(nèi)涵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特區(qū)發(fā)展所必需的一些政策支持還會(huì)有，但保持特區(qū)優(yōu)勢(shì)的根本著眼點(diǎn)要放在增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)上。當(dāng)今世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵還是發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)、體制上的競(jìng)爭(zhēng)。特區(qū)要進(jìn)一步通過(guò)體制上的試驗(yàn)探索，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。我們也要在體制上創(chuàng)造條件，支持特區(qū)率先發(fā)展，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中繼續(xù)走在全國(guó)前列。
特區(qū)直面新挑戰(zhàn)
記者：今年深圳發(fā)生的“富士康”等事件表明，曾經(jīng)支撐起特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三來(lái)一補(bǔ)”加工工業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)在哪里？特區(qū)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)？
彭森：特區(qū)創(chuàng)立伊始，除國(guó)家給予的財(cái)稅等支持外，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源于勞動(dòng)力成本和土地成本優(yōu)勢(shì)，資金來(lái)源主要依靠引進(jìn)外資，由此形成了以“兩頭在外、大進(jìn)大出”為主要特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，這與特區(qū)建立初期的歷史背景和客觀條件是密不可分的。
２０世紀(jì)９０年代初，深圳市提出了以高新技術(shù)為先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)，正式確定了高科技在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。目前，現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳的三大支柱產(chǎn)業(yè)。
但也應(yīng)承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面依舊保有一定的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易特征，依賴資源和廉價(jià)勞動(dòng)力低水平擴(kuò)張的發(fā)展模式仍然沒(méi)有得到根本改變，資源環(huán)境瓶頸約束不斷加劇，發(fā)展后勁相對(duì)不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
深圳發(fā)生的“富士康”事件引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，再次印證了過(guò)分依賴外部需求和投資驅(qū)動(dòng)的粗放型、外延型增長(zhǎng)方式的不可持續(xù)性，進(jìn)一步讓我們認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫、刻不容緩、極為重要，也更加堅(jiān)定了我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大特色。“解放思想、改革創(chuàng)新”是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命線和靈魂，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提。
今后一個(gè)時(shí)期，深圳市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與跨越，要靠改革。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于爭(zhēng)先的精神，努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，在大膽試驗(yàn)方面一定要有底氣，要弘揚(yáng)特區(qū)人敢闖敢冒、敢為天下先、艱苦奮斗的改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)開(kāi)拓前進(jìn)。
深圳要大膽對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則的重大制度創(chuàng)新進(jìn)行先行先試，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)要素充分自由流動(dòng)，在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)同國(guó)際市場(chǎng)順利接軌方面取得新進(jìn)展、新突破，率先形成有中國(guó)特色的開(kāi)放型體制機(jī)制。
只要深圳繼續(xù)沿著這條道路堅(jiān)定不移地走下去，就一定能夠把有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)得更好更快。
全國(guó)改革的“試驗(yàn)田”
記者：近年來(lái)，深圳特區(qū)連續(xù)推出了大部制、公務(wù)員分類管理等改革新舉措，行政體制改革邁進(jìn)“深水區(qū)”。這些改革是否會(huì)推廣全國(guó)？特區(qū)在哪些方面繼續(xù)承擔(dān)“改革試驗(yàn)田”的角色？
彭森：深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府，是新時(shí)期中央賦予深圳的一項(xiàng)重大使命，也是深圳市實(shí)施綜合配套改革的首要任務(wù)和重要突破口。
深圳市實(shí)施綜合配套改革以來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作，行政管理體制等改革事項(xiàng)已經(jīng)取得階段性成果，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論，為深圳進(jìn)一步改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
我們認(rèn)為，深圳市通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新基層管理，推進(jìn)政府管理扁平化，有效界定了政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，精簡(jiǎn)了行政機(jī)構(gòu)，再造了行政流程，提高了行政效能，公共服務(wù)型政府建設(shè)已彰顯成效。相信深圳市推進(jìn)行政管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)在經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)后，將逐步發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為全國(guó)其他地區(qū)提供借鑒。
除行政管理體制改革之外，中央還要求深圳市在以下方面先行先試，包括：對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措先行先試；對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響，對(duì)全國(guó)具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；對(duì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試等。通過(guò)這“四個(gè)先行先試”，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
我們希望，深圳市下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，全面推進(jìn)綜合配套改革，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的“示范區(qū)”、改革開(kāi)放的“先行區(qū)”、自主創(chuàng)新的“領(lǐng)先區(qū)”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“集聚區(qū)”、粵港澳合作的“先導(dǎo)區(qū)”、法治建設(shè)的“模范區(qū)”，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國(guó)際化城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。
開(kāi)路先鋒再出發(fā)
——寫(xiě)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立三十周年之際
30年，只是一個(gè)傳奇的開(kāi)始。
30年前，一道鐵絲網(wǎng)將深圳一分為二，憑證件才能過(guò)關(guān)進(jìn)特區(qū)。30年后，特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市。從372.5平方公里到1953平方公里，這個(gè)流淌著改革創(chuàng)新“基因”的年輕城市開(kāi)啟了新的發(fā)展時(shí)代。
30歲，深圳依舊是開(kāi)路先鋒。
深圳特區(qū)新使命:從經(jīng)濟(jì)改革到政治行政體制改革
濃縮的新區(qū)
作為新時(shí)代“特區(qū)中的特區(qū)”,光明新區(qū)和坪山新區(qū):作為市政府派出機(jī)構(gòu),實(shí)際行使區(qū)級(jí)政府職責(zé),但沒(méi)有人大、政協(xié)、檢察院和法院。
新區(qū)機(jī)構(gòu)極為濃縮,比如光明新區(qū)僅設(shè)“一辦八局”,編制僅200多人。
大部制改革
1986年,深圳率先撤銷了大部分行政性主管局,走出了政企分開(kāi)的第一步；1987年,深圳率先探索國(guó)家公務(wù)員制度。
2010年肩負(fù)為全國(guó)大城市政府改革試驗(yàn)的深圳,在大部制改革中大力調(diào)整行政機(jī)構(gòu),設(shè)計(jì)了“委”、“局”、“辦”的政府架構(gòu)。
蛇口公選
1981年,蛇口工業(yè)區(qū)率先對(duì)外招聘干部,發(fā)全國(guó)組織人事制度改革之先聲。1983年4月,在蛇口舉行了新中國(guó)第一次公選。
特區(qū)成立30周年前夕,溫家寶總理考察深圳發(fā)表講話,再次闡述了他在全國(guó)“兩會(huì)”記者招待會(huì)上的觀點(diǎn)。溫總理說(shuō),不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還要推進(jìn)政治體制改革。沒(méi)有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。
深圳特區(qū)30周年述評(píng):回眸春天故事 譜寫(xiě)發(fā)展新篇
中國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，８月２６日將迎來(lái)３０周歲生日。
３０年前，與香港山水相連的深圳還只是個(gè)貧窮落后的邊陲漁村，在地圖上難覓其蹤；３０年后，這里已崛起為繼上海、北京、廣州之后經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第四的現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。
３０載滄桑巨變，３０年勇立潮頭。深圳特區(qū)的探索與實(shí)踐，是我國(guó)改革開(kāi)放偉大成就的精彩縮影。
