新華社北京６月６日電（新華社記者 林紅梅）氣候變化深刻影響著全球人類的生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。作為國際民航組織一類理事國，中國民航始終將應(yīng)對氣候變化工作和節(jié)能減排工作作為推動中國民航可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)民航強國的重要內(nèi)容。２００９年中國航空公司單位收入噸公里能耗為０．３１公斤／噸公里，明顯好于美國、日本等發(fā)達國家和世界平均水平，節(jié)能減排工作初見成效。
中國民航局局長李家祥６日在此間接受新華社記者專訪時強調(diào)，要大力加強節(jié)能減排工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型民航，促進民航航業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，中國民用航空局動員全行業(yè)力量，采取了一系列有針對性的措施，積極開展節(jié)能減排工作。
民航局成立了民航節(jié)能減排辦公室，建立行業(yè)節(jié)能減排“統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、獎懲”體系，健全行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作體制和機制；空管通過優(yōu)化航路，縮短了飛行距離。２００９年全民航共縮短飛行距離１５８０萬公里，節(jié)省航油消耗８．８萬噸，減少二氧化碳排放約２８萬噸；推廣“橋載設(shè)備代替ＡＰＵ”，減少地面碳排放。在北京、上海、廣州機場開展“橋載設(shè)備代替ＡＰＵ”專項試點，２００９年節(jié)約航油３．８萬噸，減少二氧化碳排放約１２．１萬噸；在機場設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)中，積極采用節(jié)能減排的方案，為運營過程中節(jié)能減排工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)；中國民航局還鼓勵航空公司替換老舊飛機；實施了縮小垂直間隔層的改革，讓飛機可以在最經(jīng)濟的高度層飛行；積極開展研究工作，支持和鼓勵民航企業(yè)采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備。在中國民航局的大力推動下，各航空公司相繼開展了倡導(dǎo)“綠色飛行”為主題的運營改進和碳抵消行動。
在推動國內(nèi)民航降低碳排放的同時，中國全程參與了國際航空與氣候變化小組的四次會議、高級別會議和２００９年底在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的航空與代用燃料會議。中國民航局節(jié)能減排辦公室有關(guān)負責(zé)人６日在此間告訴記者，中國為最終取得《國際航空與氣候變化行動方案》、高級別會議《宣言》和《建議》提出了建設(shè)性意見，在堅持原則的同時顯示了靈活性。但２００８年７月，歐盟單方面立法，從２０１２年起，所有在歐盟機場起降的航空班機二氧化碳排放量免費額度按比例進行分配，其余部分通過拍賣方式有償分配。凡是進出歐盟的飛機，都將被納入其碳交易體系。
中國民航局節(jié)能減排辦公室這位負責(zé)人具體介紹說，歐盟碳排放具體征收方法是，以２００４年至２００６年三年全球航空公司進出歐盟航班所產(chǎn)生的排放總量平均值的９７％作為排放上限，其中的８５％為各公司的免費額度。在額度以內(nèi)，是一個免費的蛋糕。每個航空公司的這一免費蛋糕的切分方法是，從２０１０年１月１日至１２月３１日全年，航空公司進出歐盟的航班客運和貨運總重量的收入噸公里，除以所有航空公司收入噸公里的總值，其百分比乘以免費蛋糕值的額度，得出的結(jié)果就是每個航空公司的免費排放配額。從２０１２年１月１日起，航空公司超過免費額度的，就要到歐盟碳排放交易市場購買或通過拍賣的方式購得。如果額度用不完，亦可以出售。一噸碳排放配額出售價格為１０至３０多歐元，隨著國際市場價格波動。如果按照此方案運作，據(jù)測算，中國民航業(yè)僅２０１２年一年將向歐盟支付約８億元人民幣，２０２０年超過３０億元人民幣，９年累計支出約１７６億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每天增加一班，一年將增加１５００萬元人民幣的額外成本支付。
針對歐盟的以上限制措施，民航局節(jié)能減排辦公室這位負責(zé)人對記者表示：“中國等發(fā)展中國家在限制二氧化碳排放方面，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定的‘共同但有區(qū)別責(zé)任’及各自能力的原則，理應(yīng)享受區(qū)別對待的政策，‘有區(qū)別’的分類是以發(fā)達國家和發(fā)展中國家來區(qū)分，而不是以航空公司等級來分。不能和歐盟等發(fā)達國家實施同一標準，這樣做對發(fā)展中國家既不公平、也不合理，更不利于促進全球民航業(yè)的發(fā)展?！?/p>
這位負責(zé)人強調(diào)說：“在當(dāng)前技術(shù)條件和發(fā)展形勢下，燃油效率目標將是兼顧發(fā)展與控制排放的最佳目標。中國民航并不反對基于市場的措施，但這些措施要因國而異，要經(jīng)過充分研究評估來明確其實施的前提條件，更要在實施前取得各方同意，不能單邊地強制執(zhí)行。因此，我們認為，技術(shù)減排措施是當(dāng)前階段減排的主要工作和優(yōu)選路徑，贊同研究建立全球的、綜合的碳排放解決方案?！?/p>
作為國際航空運輸協(xié)會的理事，中國東方航空公司董事長劉紹勇同時身兼中國航空運輸協(xié)會理事長之職。他在６日接受記者電話采訪時，就中國政府的減排措施和歐洲碳排放交易問題表達了自己的看法。他指出，中國等發(fā)展中國家的民航業(yè)正處于高速發(fā)展中，在碳排放限制方面對發(fā)展中國家要“區(qū)別對待”。如果發(fā)達國家和發(fā)展中國家在碳排放限制中同等對待，對發(fā)展中國家不公平，直接結(jié)果之一就是限制發(fā)展中國家民航業(yè)的發(fā)展。
近年來，盡管受到國際金融危機的影響，中國民航仍然保持較高速增長。中國民航局副局長王昌順介紹，２００９年，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量增長率達到１３．４％，今年１至４月份的增長率更是高達３０．６％。中國民航市場是西方發(fā)達國家航空公司未來重點開拓的市場。
目前，中國政府正在抓緊出臺應(yīng)對歐盟碳排放交易的措施，保護中國民航事業(yè)的健康成長。同時，民航局還將就進一步推進節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作進行調(diào)研，摸清情況，找出問題，確定有針對性的政策措施。將在航空代用燃油方面尋求國際合作，進一步降低碳排放。
