新華社北京４月２８日電（記者李菲、衛(wèi)敏麗）人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明２８日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益面臨著許多需要解決的問(wèn)題，比較突出的是：
——關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看，農(nóng)民工就業(yè)面臨供大于求的壓力。
——關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。目前，侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問(wèn)題尚未根本解決，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業(yè)病和勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。尤其是部分行業(yè)、部分地區(qū)存在侵害農(nóng)民工權(quán)益的“頑癥”：一是拖欠農(nóng)民工工資；二是不簽訂勞動(dòng)合同；三是勞動(dòng)條件差。
——關(guān)于農(nóng)民工公共服務(wù)問(wèn)題。一是部分農(nóng)民工隨遷子女不能享受與城鎮(zhèn)兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。二是大多數(shù)地方尚未將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃。三是鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。
楊志明說(shuō)，在下一步工作中，要以加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工作列入“十二五”規(guī)劃；以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作；以制度建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；以加強(qiáng)職業(yè)危害治理為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。
同時(shí)，以實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面；以暢通維權(quán)渠道為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛處置工作；以農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)；以改善農(nóng)民工居住條件為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
楊志明：２００９年各地共辦理涉及農(nóng)民工法律援助案件２３．５萬(wàn)件
新華社北京４月２８日電（記者李菲、衛(wèi)敏麗）人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明２８日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況時(shí)說(shuō)，司法行政部門(mén)出臺(tái)方便農(nóng)民工獲得法律援助的十項(xiàng)措施，降低了農(nóng)民工法律援助門(mén)檻，２００９年各地共辦理涉及農(nóng)民工的法律援助案件２３．５萬(wàn)件。
楊志明說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法和司法保障工作，為農(nóng)民工維權(quán)暢通救濟(jì)渠道。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，建立了方便農(nóng)民工申訴的“綠色通道”，２００９年，共處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件約６０萬(wàn)件。
同時(shí)，人力資源社會(huì)保障、公安、監(jiān)察、工商等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序和整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了人力資源市場(chǎng)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
楊志明指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的重大政策措施，研究新情況、分析新問(wèn)題、采取新措施，不斷加大工作力度，我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益得到有力維護(hù)。
促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 維護(hù)合法權(quán)益——我國(guó)采取有力措施解決農(nóng)民工問(wèn)題
新華社北京４月２８日電（記者衛(wèi)敏麗、李菲）作為我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明２８日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況顯示，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和保障農(nóng)民工權(quán)益工作取得初步成效。
多措并舉：有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）６．８萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和７１００多個(gè)行政村的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果推算，２００９年度全國(guó)外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)６個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到２２９７８萬(wàn)人。
楊志明說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國(guó)各城市和大部分縣建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，９０％以上的街道和８０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，大部分延伸到了社區(qū)，基本形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)了為農(nóng)民工服務(wù)的網(wǎng)上公共職業(yè)介紹系統(tǒng)。
此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民工參加培訓(xùn)，采取多種措施積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
值得一提的是，針對(duì)２００８年底受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，上千萬(wàn)農(nóng)民工失去工作崗位的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家采取了多種措施：一是發(fā)揮政府投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用，大量招用農(nóng)民工；二是發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)多招用農(nóng)民工；三是發(fā)揮“五緩四減三補(bǔ)貼”政策的援企穩(wěn)崗作用，引導(dǎo)大型企業(yè)不裁或少裁農(nóng)民工；四是發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，一人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批人就業(yè)；五是發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)拓作用，把部分農(nóng)民工的一技之長(zhǎng)發(fā)揮到農(nóng)村建設(shè)中去；六是發(fā)揮國(guó)際勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。
在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，２００９年外出就業(yè)農(nóng)民工比２００８年增加４９２萬(wàn)人，有效地解決了集中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。
加大力度：農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得到有力維護(hù)
積極解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，為農(nóng)民工維權(quán)暢通救濟(jì)渠道……近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)不斷加大工作力度，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議２００６年以來(lái)三次開(kāi)展全國(guó)農(nóng)民工工作督察，維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。
報(bào)告顯示，在積極解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題方面，各地在建筑業(yè)推行工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，有些地方建立了行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，人民銀行將企業(yè)拖欠工資信息納入征信系統(tǒng)，人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展專項(xiàng)檢查，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象得到初步遏制。
在加強(qiáng)勞動(dòng)管理方面，我國(guó)實(shí)施勞動(dòng)合同法，規(guī)范企業(yè)用工。在每年的３～５月份農(nóng)民工求職高峰期，開(kāi)展農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同“春暖行動(dòng)”，推廣使用簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本；在使用農(nóng)民工較多的企業(yè)實(shí)施以協(xié)商工資為主的“彩虹計(jì)劃”，擴(kuò)大集體合同覆蓋面；發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、穩(wěn)定農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的作用。
我國(guó)還擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有了突破性進(jìn)展。２００９年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別為５５８７萬(wàn)人、４３３５萬(wàn)人、２６４７萬(wàn)人和１６４３萬(wàn)人。
楊志明表示，目前我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作取得明顯進(jìn)展，加強(qiáng)了農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法和司法保障工作，為農(nóng)民工維權(quán)暢通救濟(jì)渠道。與此同時(shí)，各部門(mén)不斷加大工作力度，為農(nóng)民工提供公共服務(wù)，努力保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利，活躍精神文化生活。
任務(wù)艱巨：轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力保障農(nóng)民工權(quán)益仍面臨突出問(wèn)題
針對(duì)目前在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、保障農(nóng)民工權(quán)益方面面臨的問(wèn)題，楊志明表示，當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題、保障農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題和農(nóng)民工公共服務(wù)問(wèn)題比較突出。
“從中長(zhǎng)期看，農(nóng)民工就業(yè)面臨供大于求的壓力。”楊志明說(shuō)，“目前，侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問(wèn)題尚未根本解決，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業(yè)病和勞動(dòng)爭(zhēng)議較多?！?/p>
在農(nóng)民工公共服務(wù)方面也存在問(wèn)題：一是部分農(nóng)民工隨遷子女不能享受與城鎮(zhèn)兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利；二是大多數(shù)地方尚未將農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃；三是鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。
楊志明表示，下一步，將把農(nóng)民工工作列入“十二五”規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中增加農(nóng)民工就業(yè)崗位；加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工基本能夠得到一次技能培訓(xùn)；加強(qiáng)調(diào)解、快速仲裁，有效處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作，加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的執(zhí)法力度，擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，建立農(nóng)民工法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制。
同時(shí)，還要采取積極有效措施，擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
