新華社武漢４月２７日電（記者楊維漢）最高人民法院副院長江必新２７日在武漢召開的全國法院審判監(jiān)督工作座談會上表示，基層人民法院將充分發(fā)揮案件質(zhì)量監(jiān)督管理職能，將單純的審判監(jiān)督轉(zhuǎn)向立案、審判、執(zhí)行并重的監(jiān)督，對刑事、民事、行政以及執(zhí)行等各類案件都將進行監(jiān)督。人民法院的審判監(jiān)督庭將擔(dān)負起案件質(zhì)量監(jiān)督管理的重任。
江必新說，“審判監(jiān)督要擴大到執(zhí)行案件，覆蓋到案件執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。對案件執(zhí)行監(jiān)督的評查要考察執(zhí)行標的是否到位，財產(chǎn)是否發(fā)放到當事人手中；要考察執(zhí)行人員是否窮盡了各種執(zhí)行手段和調(diào)查措施；要考察執(zhí)行結(jié)案的合格率；要考察執(zhí)行結(jié)案是否符合法定程序；要考察執(zhí)行法律文書是否規(guī)范；考察執(zhí)行卷宗內(nèi)容是否全面；要考察是否在規(guī)定的時限內(nèi)執(zhí)行完畢。”江必新一口氣提出了對執(zhí)行案件評查的７項重點。
同時，最高人民法院提出，對查封、扣押、拘留、罰款等重要決定事項，鑒定、拍賣、評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及送達前的裁判文書進行動態(tài)同步監(jiān)督；將案件的社會效果、人民群眾是否滿意等情況納入監(jiān)督范圍；對特定問題、特定案件進行有針對性的專項監(jiān)督。
對案件進行質(zhì)量監(jiān)督管理，就必須建立科學(xué)細化的監(jiān)督管理評價標準。對此，最高人民法院表示，既要考慮到公正，又要考慮到效率；既要考慮到實體，又要考慮到程序；既要有一般性標準，又要有專項性標準；既要衡量法律效果，又要衡量社會效果，還要考慮到政治效果，尤其要將人民群眾對辦案質(zhì)量的意見、人民群眾的切實感受，以適當?shù)姆绞襟w現(xiàn)在評價標準之中。
記者從最高人民法院審判監(jiān)督庭了解到，近期，最高人民法院專門下發(fā)通知，選定了２０家中、基層人民法院為案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作試點法院。這是最高人民法院加快建設(shè)人民法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系的一項重要舉措，是為全國法院全面啟動案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作部署的重大決策。
江必新：堅持全面公正觀 最大限度實現(xiàn)司法公正
新華社武漢４月２７日電（記者楊維漢）“這些年，人民法院審判監(jiān)督工作正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，單純、片面、過分地強調(diào)某一方面的公正，而忽略其他方面的公正，都會帶來一些問題，只有堅持全面、立體的公正觀，才能最大限度實現(xiàn)司法公正?！?/p>
最高人民法院副院長江必新在２７日于武漢召開的全國法院審判監(jiān)督工作座談會上，對全國法院的法官提出了要堅持全面的公正觀和辦理審判監(jiān)督案件需要強化的“五個統(tǒng)一”。
強化實體公正與程序公正相統(tǒng)一
江必新說，“過去的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，任何以實體公正為由排斥程序公正價值的做法，必須堅決予以糾正；任何以程序公正為由掩蓋實體不公的裁判現(xiàn)象，必須予以有效遏制?！?/p>
據(jù)了解，由于民事訴訟法的修改，目前全國法院程序性再審事由占到一半以上。江必新表示，“對不能滿足法律正當程序基本要求、可能影響實體公正的程序問題，就要依法啟動再審程序。通過案件再審程序發(fā)現(xiàn)審判實體有問題的，既要對實體問題予以糾正，也要對程序的違法性予以確認；實體處理正確的，也要在再審判決中對程序違法進行確認；因程序性事由而啟動再審程序的，還應(yīng)特別關(guān)注法官自由裁量權(quán)是否正當行使的問題。自由裁量權(quán)行使明顯不當?shù)模瑧?yīng)依法糾正?！?/p>
強化形式公正與實質(zhì)公正相統(tǒng)一
司法公正包括形式公正和實質(zhì)公正兩個方面。實質(zhì)公正通過形式公正來實現(xiàn)。形式公正解決的是司法活動的合法性問題，而實質(zhì)公正解決的則是司法活動正當性、合理性問題。
江必新面對廣大法官提出了，要強化形式公正與實質(zhì)公正相統(tǒng)一的意識。他說，“形式公正，實質(zhì)不公，司法活動就缺乏正當性、合理性，公正的形式就沒有任何意義；實質(zhì)公正，但形式不公，公正的結(jié)果就不能被當事人所感知、所認可、所服膺，也無法達到良好的社會效果?！?/p>
強化客觀公正與主觀公正相統(tǒng)一
主觀公正是人們對某一司法活動的主觀認識、主觀評價或主觀感覺；客觀公正意味著裁判在客觀上或事實上符合法律的規(guī)定，是人們評價某一司法活動是否公正而形成的共識。
“人們對裁判結(jié)果的利害關(guān)系不同，對法律的理解和認識也不盡相同，因此，主觀公正是具有多元性的，故而它很難成為衡量司法活動是否公正的科學(xué)標準?！苯匦抡f，“如果某一司法活動在客觀上或事實上是公正的，而任何一個客觀公正的標準都是通過主觀公正逐步形成的，因此要力爭主觀公正與客觀公正的統(tǒng)一?！?/p>
落實到審判實踐中，江必新認為，“要增強裁判文書的說理，針對當事人的爭議焦點和訴訟請求，全面闡述裁判依據(jù)，將法律規(guī)范完整地附在裁判文書后面，盡可能讓當事人充分理解，讓當事人切實明白司法活動是公正的，從而形成良好的社會輿論氛圍，達到客觀公正。
強化司法公正和社會公正相統(tǒng)一
司法公正必須體現(xiàn)社會公正，并保障實現(xiàn)社會公正。江必新說，“作為特殊救濟手段的審判監(jiān)督程序，其基本使命就是糾正錯誤，實現(xiàn)司法公正。如果說司法是實現(xiàn)社會公正的最后一道法律防線，那么審判監(jiān)督程序就是維護司法公正的最后一道屏障，只有切實保障司法公正，才能有效實現(xiàn)社會公正。”
司法工作人員和社會大眾對公正的認知客觀上存在一定差異，這就要求廣大法官盡量用人民群眾能夠聽得懂、聽得明白的語言，讓社會能夠理解；在案件的辦理中要更多地尊重社情民意、風(fēng)俗習(xí)慣，爭得人民群眾的認同；要加強溝通、宣傳，獲得人民群眾的支持。
強化個案公正與普遍公正相統(tǒng)一
“案件往往千差萬別，普遍司法公正標準的適用，可能會產(chǎn)生個案的不同。”江必新說，在個案不公正的情況下，就要求法官積極行動起來，心懷對人民群眾的飽滿熱情，做好個案當事人的工作，使他們的利益能夠大體上達到平衡。
面對人民群眾對司法公正的新要求、新期待，全面立體的公正觀給人民法院審判監(jiān)督工作提出了更高的要求。
全國法院3年審結(jié)各類再審案件130992件
新華社武漢４月２７日電（記者楊維漢）記者從２７日在武漢召開的全國法院審判監(jiān)督工作座談會上獲悉，２００６年至２００８年，全國法院共審結(jié)刑事、民事、行政各類再審案件１３０９９２件。其中，依法改判刑事案件３７６３件，占同期刑事生效裁判的０．１７％；依法改判民事案件３５８１９件，占同期民事生效裁判的０．２５％；依法改判行政案件１１７３件，占同期行政生效裁判的０．３９％。
審判監(jiān)督程序通常是指，有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或組織，或者當事人認為法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，發(fā)動或申請再審，由人民法院對案件進行再審的程序。通過審判監(jiān)督程序，人民法院可依法糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯誤判決、裁定，有利于保證國家法律的統(tǒng)一，正確實施，準確有效地懲罰犯罪分子，充分體現(xiàn)和貫徹實事求是、依法糾錯的方針政策。
據(jù)記者了解，３年來，全國法院認真審理各類審判監(jiān)督案件，及時糾正錯誤生效裁判，依法保障當事人合法權(quán)益。同時，還審查辦結(jié)了一大批刑事申訴與民事、行政申請再審案件。通過依法及時改判確有錯誤的生效裁判，切實維護了人民群眾合法權(quán)益，有效促進了司法公正。
２００５年１１月，最高人民法院決定將減刑、假釋工作職能移交審判監(jiān)督部門負責(zé)。３年來，各地法院共辦結(jié)減刑、假釋案件１４３２５１１件，有力配合了刑罰執(zhí)行機關(guān)對罪犯的教育和改造，促進了罪犯認罪、悔罪，幫助罪犯重新回歸社會。
自２００４年１０月１日，關(guān)于審理人民法院國家賠償確認案件司法解釋施行以來，各級人民法院審監(jiān)庭依法審結(jié)了一批國家賠償確認案件，使受侵害當事人及時獲得救濟，對規(guī)范司法行為起到了積極作用。從２００８年１０月１日起，該項工作已經(jīng)調(diào)整由賠償委員會辦公室負責(zé)。
最高人民法院有關(guān)負責(zé)人表示，三年來，全國法院在審查、審理各類審監(jiān)案件過程中，高度重視辦案效果，最大限度地實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
目前全國法院民事再審案件數(shù)量總體呈上升態(tài)勢
新華社武漢４月２７日電（記者楊維漢）“目前，全國法院民事再審案件尤其是民事申請再審案件數(shù)量總體呈上升態(tài)勢?！保玻啡赵谖錆h召開的全國法院審判監(jiān)督工作座談會上，最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)字顯示，從２００８年４月１日至２００９年４月１日，各地法院新收民事申請再審案件１０８０６７件，審結(jié)９７６８６件，與上年同期相比，分別上升２１．２２％和１１．０７％。
最高人民法院副院長江必新表示，我國民事訴訟法的修訂以及配套司法解釋的出臺，標志著審判監(jiān)督制度改革已經(jīng)取得重大進展。修訂后的民事訴訟法實施一年以來，從各方面反饋情況看，符合法定條件的再審申請基本能夠得到及時受理，具備法定再審事由的案件基本能夠及時進入再審程序，“申訴難”問題得到有效緩解。
但是因為受到金融危機的影響以及修訂后的民事訴訟法實施，申請再審案件管轄“上提一級”，各高級人民法院和最高人民法院受理的申請再審案件數(shù)量大幅增加，形成了一定的辦案壓力。江必新說，“上提一級”代表著絕大多數(shù)申訴人的愿望，能夠最為有效地避免上下級法院對當事人的再審申請互相推諉的現(xiàn)象，更有利于增強再審糾錯的有效性。
同時，江必新指出，“上提一級”制度還使得上級法院對下級法院的監(jiān)督力度明顯加強，而基層人民法院審判監(jiān)督司法資源也能更加有效地調(diào)整到案件質(zhì)量的監(jiān)督與管理上來。“可以確信，隨著監(jiān)督力度的不斷加強，人民法院司法公正的水平必將極大地提升，這是審判監(jiān)督制度改革的又一重要價值所在。”
據(jù)了解，與民事審判監(jiān)督制度改革相配套，最高人民法院也一直在積極推進刑事審判監(jiān)督制度的改革，并先后召開由有關(guān)專家學(xué)者和法官參加的研討會，為刑事審判監(jiān)督制度改革奠定了良好基礎(chǔ)。有關(guān)行政審判監(jiān)督制度的改革同樣在積極的推動之中。
