二、公民權(quán)利與政治權(quán)利保障
２００９―２０１０年，國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障，提高公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障水平。
（一）人身權(quán)利
完善預(yù)防和救濟(jì)措施，在執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法保障人身權(quán)利。
━━嚴(yán)禁刑訊逼供。依照法定程序收集證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。對(duì)刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱犯罪嫌疑人的，將根據(jù)不同情節(jié)和后果，分別給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
━━嚴(yán)禁執(zhí)法人員實(shí)施非法拘禁行為。收押、換押、延押必須依法進(jìn)行，防止錯(cuò)誤羈押和超期羈押。完善對(duì)受害者的經(jīng)濟(jì)賠償、法律救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)等措施，對(duì)造成非法拘禁、錯(cuò)誤羈押、超期羈押的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰。
━━嚴(yán)格控制并慎用死刑。慎重判處死刑，完善死刑緩期二年執(zhí)行制度，在死刑緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的，不執(zhí)行死刑并予以減刑。
━━嚴(yán)格死刑審判程序，完善死刑復(fù)核程序。辦理死刑案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、適用刑法人人平等和審判公開、程序法定等基本原則；堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正并重原則，切實(shí)保障被告人充分行使辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利；堅(jiān)持死刑二審案件開庭審理，確保死刑案件質(zhì)量。死刑除依法由最高人民法院判決的以外，一律由最高人民法院核準(zhǔn)。人民檢察院依法加強(qiáng)對(duì)死刑案件的監(jiān)督。
━━建立和完善執(zhí)法、司法監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和引咎辭職制度。依法懲處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利的違法行為，依法懲處司法工作人員非法取證、暴力取證等侵害公民人身權(quán)利的行為。
（二）被羈押者的權(quán)利
完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。
━━推動(dòng)完善被羈押者權(quán)利保護(hù)與人道待遇方面的法律法規(guī)、政策措施。
━━嚴(yán)格依法執(zhí)行收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等主要刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，保證執(zhí)法程序嚴(yán)密、細(xì)致，各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律文書和憑證齊備真實(shí)、保存完好、檔案規(guī)范。
━━完善監(jiān)所執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評(píng)議考核和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立監(jiān)所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度和權(quán)力制約機(jī)制，加大對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)中違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究的力度。
━━采取有效措施，嚴(yán)防對(duì)被羈押者實(shí)施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生；所有提訊室實(shí)施強(qiáng)制物理隔離；建立并推廣提訊前后對(duì)被羈押者進(jìn)行體檢的制度。
━━進(jìn)一步完善被羈押者的處遇制度。完善被羈押者通信、會(huì)見、生活?yuàn)蕵贰㈦x監(jiān)探親等規(guī)定；完善被羈押者生活衛(wèi)生管理制度和醫(yī)療保障機(jī)制，推行生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理；加強(qiáng)對(duì)被羈押者的個(gè)別化教育和矯治，推廣和深化心理咨詢和心理健康教育；加大對(duì)監(jiān)所的資金投入，改善被羈押者的監(jiān)管環(huán)境和條件，保障監(jiān)所的給養(yǎng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、裝備購(gòu)置消耗費(fèi)、修繕費(fèi)及其他費(fèi)用。
━━完善監(jiān)管執(zhí)法公開制度，將被羈押者權(quán)利以及監(jiān)所有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向被羈押者、家屬及社會(huì)公開，通過(guò)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等方式，對(duì)監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。
━━加強(qiáng)人民檢察院對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)檢察監(jiān)督。在監(jiān)室設(shè)置舉報(bào)箱，方便被羈押者投訴。落實(shí)被羈押者約見駐監(jiān)所檢察官制度，被羈押者若認(rèn)為自己遭受非法待遇，可約見駐監(jiān)所檢察官。
（三）獲得公正審判的權(quán)利
依法保障訴訟當(dāng)事人特別是受刑事指控者獲得公正審判的權(quán)利。
━━采取有效措施，保證依法、及時(shí)、公正審理各類案件。保證案件審理事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，審判程序合法。
━━全面公開審判信息。對(duì)于公開審判的案件，人民法院在開庭三日以前公布案由、被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn)；對(duì)于不公開審理的案件，須宣布依法不公開審理的理由。
━━公開審理時(shí)，公開舉證、質(zhì)證、辯論，并公開宣判。公民持有效證件，可以旁聽。
━━有條件的人民法院對(duì)于庭審活動(dòng)和相關(guān)重要審判活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像，建立審判工作的聲像檔案，當(dāng)事人可以按規(guī)定查閱和復(fù)制。
━━鼓勵(lì)各高級(jí)人民法院制定通過(guò)出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法，加大生效裁判文書公開的力度。
━━切實(shí)保障人民陪審員依法參加審判的權(quán)利，保證人民陪審員在參加合議庭審判案件時(shí)，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。
━━推動(dòng)修改或廢止與律師法規(guī)定不一致的各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，保障律師會(huì)見、通信、閱卷和調(diào)查取證等方面的權(quán)利，保障律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)、辯護(hù)權(quán)和辯論權(quán)。
━━擴(kuò)大司法救助的對(duì)象和范圍。按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況，降低訴訟費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)，依法增加緩、減、免交訴訟費(fèi)用的范圍和數(shù)額，簡(jiǎn)化程序；推動(dòng)刑事被害人國(guó)家救助制度立法工作，明確刑事被害人國(guó)家救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。
━━加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，落實(shí)政府責(zé)任。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，努力為更多困難群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助。
━━推進(jìn)國(guó)家賠償法的修訂，完善對(duì)賠償請(qǐng)求人、賠償種類和范圍、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問題的規(guī)定，保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償。
（四）宗教信仰自由
全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)保障公民的宗教信仰自由。
━━依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益。
━━落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，完善相關(guān)配套規(guī)章，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，保障公民宗教信仰自由權(quán)利。
━━保護(hù)公民不被強(qiáng)制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視，保障宗教信徒的權(quán)益。
━━尊重少數(shù)民族的信仰傳統(tǒng)，保護(hù)少數(shù)民族宗教文化遺產(chǎn)。繼續(xù)投入必要資金用于維修少數(shù)民族地區(qū)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的寺廟和宗教設(shè)施。
━━充分發(fā)揮宗教界在促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)和支持宗教界開展社會(huì)公益慈善活動(dòng)，探索宗教服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人群的方法和途徑。
（五）知情權(quán)
積極推行政務(wù)公開，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。
━━全面貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，對(duì)政府及相關(guān)部門的信息公開工作進(jìn)行全面定期考核，檢查督促具有公共事務(wù)管理職能的組織公開政務(wù)信息的情況，依法追究違反該條例的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。完善地方性政務(wù)公開法規(guī)。
━━逐步形成相對(duì)完整的政務(wù)公開制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、各類專項(xiàng)資金等情況?？h、市政府重點(diǎn)公開本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目審批和實(shí)施、政府采購(gòu)、征地拆遷等事項(xiàng)。省級(jí)政府重點(diǎn)公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策和總體規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、產(chǎn)權(quán)交易等情況。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)以上政府和政府部門建立政府網(wǎng)站，絕大多數(shù)政府機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位開通熱線電話。
━━完善政府新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大對(duì)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作人員的培訓(xùn)，積極開展多種形式的新聞發(fā)布，提高發(fā)布會(huì)質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布政府信息，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府的信息服務(wù)水平。
━━依法、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害、突發(fā)事件和安全生產(chǎn)責(zé)任事故信息。及時(shí)向社會(huì)公布重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查、處理結(jié)果。
━━深入推進(jìn)村務(wù)公開。加強(qiáng)村務(wù)公開目錄的編制工作，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)單位制定村務(wù)公開目錄，推進(jìn)村務(wù)公開規(guī)范化。
（六）參與權(quán)
從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障公民的參與權(quán)。
━━完善人民代表大會(huì)制度，修改選舉法，完善選舉制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，適度提高各級(jí)人民代表大會(huì)中少數(shù)民族、歸國(guó)華僑、婦女、基層工人、農(nóng)民與農(nóng)民工代表的比例，密切人大代表同選民的聯(lián)系。切實(shí)保障人大代表依法行使職權(quán)。
━━進(jìn)一步把政治協(xié)商納入決策程序，提高各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政實(shí)效。適當(dāng)提高民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任政府部門實(shí)職、尤其是擔(dān)任正職干部的比例。尊重各民主黨派和無(wú)黨派委員在政協(xié)的各種會(huì)議上發(fā)表的意見，保障他們開展視察、參與調(diào)查和檢查活動(dòng)、提出提案、反映社情民意的權(quán)利。
━━健全基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。推動(dòng)修訂村民委員會(huì)組織法，提高農(nóng)村村民自治和民主管理水平；進(jìn)一步擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面，到２０１０年?duì)幦∵_(dá)到５０％；完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益；探索城市社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的方式和途徑，健全城市社區(qū)民主聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等社會(huì)參與形式；探索流動(dòng)人口參與經(jīng)常居住地社區(qū)居民自治的有效途徑。
━━推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)決策過(guò)程中公眾的參與度。在制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策時(shí)，原則上要公開聽取意見。推進(jìn)重要法律法規(guī)的立法聽證會(huì)、重大政策措施制定公開聽取意見、重大決策接受專家咨詢或第三方論證的制度化建設(shè)。
━━保障工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，積極拓寬渠道，支持各人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在制定相關(guān)法律法規(guī)和公共政策時(shí)，認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見。
━━加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，保障社會(huì)組織依照法律和各自章程開展活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。
（七）表達(dá)權(quán)
采取有力措施，發(fā)展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達(dá)權(quán)利。
━━加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾吆戏?quán)利的制度保障，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法保障新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)、發(fā)表權(quán)。繼續(xù)推動(dòng)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)業(yè)的改革與發(fā)展，到２０１０年，千人日?qǐng)?bào)擁有量力爭(zhēng)達(dá)到９０份，報(bào)紙普及率達(dá)到每戶０．３份。
━━完善治理互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展和運(yùn)用，依法保障公民使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)益。
━━完善新聞出版、廣播影視方面的法規(guī)。啟動(dòng)《出版管理?xiàng)l例》的修改，明確規(guī)定各級(jí)人民政府保護(hù)合法出版物的責(zé)任。研究起草《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》。推進(jìn)完善有關(guān)廣播電視傳輸保障和電影的法律制度。
━━發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。在各級(jí)政協(xié)中，應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)組織代表比例，各級(jí)政府在制定重大法律法規(guī)和公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)組織的意見和建議，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要收集行業(yè)、企業(yè)的意見和建議。學(xué)會(huì)、研究會(huì)要研究社會(huì)大眾的呼聲，基金會(huì)、公益性組織要反映弱勢(shì)群體利益訴求和需求，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織要了解社情民意，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理表達(dá)意見，有序參與公共事務(wù)。
━━進(jìn)一步拓寬和暢通信訪渠道。通過(guò)開通綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，使人民群眾以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求；建設(shè)全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國(guó)家投訴受理辦公室，建立健全人民建議征集制度，為人民群眾表達(dá)訴求、反映問題、提出意見建議提供便利；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
（八）監(jiān)督權(quán)
健全法律法規(guī)，探索科學(xué)有效的形式，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民的民主監(jiān)督權(quán)利。
━━貫徹落實(shí)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。２００９―２０１０年，全國(guó)人大常委會(huì)將聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等方面的報(bào)告，最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢查工作情況的報(bào)告等專項(xiàng)工作報(bào)告；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)決算的審查監(jiān)督；認(rèn)真組織開展對(duì)工會(huì)法、畜牧法、食品安全法等法律實(shí)施情況的檢查工作，做好勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的跟蹤監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合憲合法性的審查監(jiān)督。
━━完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督機(jī)制。在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用，有關(guān)政府部門要認(rèn)真辦理政協(xié)提案和建議案，及時(shí)給予正式答復(fù)。
━━加強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步完善特約監(jiān)察員制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；探索、試行特約監(jiān)督員制度，配合其他監(jiān)督形式，開展對(duì)法院工作及審判人員的審判作風(fēng)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和廉潔自律等方面的監(jiān)督；探索、試行特約檢查員制度，改革和完善人民監(jiān)督員制度，配合其他監(jiān)督形式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。
━━保障公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織和新聞媒體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的監(jiān)督作用。
━━嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防和懲治腐敗的各項(xiàng)法規(guī)制度，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，堅(jiān)決糾正損害人民群眾根本利益的不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
